乡镇法律审查工作制度

PAGE乡镇法律审查工作制度一、总则（一）目的为规范乡镇法律审查工作，确保乡镇各项决策、行政行为及管理活动合法合规，有效防范法律风险，保障乡镇经济社会健康稳定发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及其所属各部门、各事业单位在履行行政管理职能过程中涉及的各类法律事务审查工作。（三）基本原则1.合法性原则：法律审查工作应当严格依据国家法律法规、规章及规范性文件进行，确保审查事项符合法定权限和程序。2.准确性原则：对审查事项所涉及的法律事实、证据、法律关系等进行全面、准确的分析和判断，提供客观、公正的法律意见。3.审慎性原则：充分考虑法律风险和社会影响，对重大、复杂法律事务进行审慎审查，确保决策和行为合法可行。4.及时高效原则：在规定时间内完成法律审查工作，保障乡镇工作的正常运转，避免因审查延误导致工作被动。二、法律审查机构及人员（一）审查机构乡镇设立法律审查工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为法律审查工作的领导机构。领导小组组长由乡镇镇长担任，副组长由乡镇分管法制工作的领导担任，成员包括乡镇司法所、党政办、财政所、各业务部门负责人等。领导小组下设办公室，办公室设在司法所，负责法律审查工作的日常组织协调和具体实施。（二）审查人员1.专职审查人员：司法所配备专职法律审查人员，负责承担一般性法律事务的审查工作。专职法律审查人员应当具备法律专业知识，通过国家司法考试或取得法律职业资格证书，并具有一定的法律实务工作经验。2.兼职审查人员：根据工作需要，从乡镇各部门、各事业单位中选拔具有法律专业背景或法律工作经验的人员作为兼职法律审查人员。兼职审查人员在参与法律审查工作时，应当履行相应职责，提供专业的法律意见。三、法律审查范围（一）规范性文件审查1.对乡镇人民政府制定的规范性文件，包括决定、命令、办法、细则等进行合法性审查，确保其符合法律法规规定，不与上位法相抵触。2.审查内容：规范性文件的制定主体是否合法，制定程序是否合规，内容是否符合法律、法规、规章及国家政策要求，是否存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益的条款等。3.审查程序：规范性文件起草部门在文件起草过程中，应当征求法律审查意见。文件起草完成后，送司法所进行合法性审查。司法所应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。经审查不符合要求的，起草部门应当根据审查意见进行修改完善后重新送审。（二）重大行政决策审查1.列入乡镇人民政府年度重大行政决策目录的事项，在决策作出前应当进行法律审查。重大行政决策事项包括但不限于重大项目投资、重大公共政策制定、重大民生事项等。2.审查内容：决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性，决策程序是否符合法定要求（如公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等），决策方案是否存在法律风险以及可能引发的社会稳定风险等。3.审查程序：决策承办单位应当在重大行政决策事项提交集体讨论决定前，将决策草案及相关材料送司法所进行法律审查。司法所应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。必要时，司法所可以组织相关专家进行论证或委托律师事务所等专业机构进行专项法律评估。决策承办单位应当根据审查意见对决策草案进行修改完善后提交乡镇人民政府集体讨论决定。（三）行政合同审查1.乡镇人民政府及其所属各部门、各事业单位签订的涉及国有资产、公共资源交易、公共服务提供等方面的行政合同，应当进行法律审查。2.审查内容：合同主体是否适格，合同内容是否符合法律法规规定和公共利益，合同条款是否明确、具体、合法，双方权利义务是否对等，违约责任是否清晰，争议解决方式是否合法有效等。3.审查程序：合同承办部门在合同起草过程中，应当征求法律审查意见。合同文本拟定后，送司法所进行合法性审查。司法所应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。经审查不符合要求的，合同承办部门应当根据审查意见进行修改完善后重新送审。合同签订后，合同承办部门应当将合同副本送司法所备案。（四）行政执法行为审查1.对乡镇人民政府及其所属各部门、各事业单位作出的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政执法行为进行合法性审查。2.审查内容：行政执法主体是否合法，执法依据是否充分，执法程序是否合规，事实认定是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否准确，自由裁量权行使是否适当等。3.审查程序：行政执法部门在作出重大行政执法决定前，应当将执法决定草案及相关材料送司法所进行法律审查。司法所应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。必要时，司法所可以参与重大行政执法决定的集体讨论。未经法律审查或者法律审查未通过的，不得作出重大行政执法决定。（五）其他法律事务审查1.乡镇人民政府及其所属各部门、各事业单位在处理涉法涉诉案件、信访案件、行政复议案件等过程中，需要提供法律支持和审查意见的，由司法所进行审查。2.审查内容：案件事实、证据、法律适用、处理程序等方面的合法性和合理性，以及可能存在的法律风险和应对措施。3.审查程序：相关部门在处理涉法涉诉案件、信访案件、行政复议案件等过程中，应当及时将案件情况及相关材料送司法所。司法所应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。根据工作需要，司法所可以参与案件的讨论和协调处理工作。四、法律审查程序（一）送审材料要求1.送审部门应当向司法所提交完整、准确的送审材料，包括审查事项的基本情况、相关文件资料、背景材料、征求意见情况等。送审材料应当一式[X]份，并按照规定格式制作。2.送审材料应当加盖送审部门公章，并由送审部门负责人签字确认。（二）审查受理1.司法所收到送审材料后，应当对送审材料进行形式审查。经审查，送审材料符合要求的，予以受理；送审材料不符合要求的，应当要求送审部门在[X]个工作日内补充完善后重新送审。2.司法所受理送审事项后，应当确定审查人员，并向送审部门发出受理通知书。受理通知书应当注明审查事项、审查人员、审查期限等内容。（三）审查过程1.审查人员应当对送审事项进行全面、深入的研究和分析，查阅相关法律法规、政策文件，必要时进行实地调查、咨询专家、组织论证等。2.审查人员在审查过程中，可以要求送审部门补充相关材料、说明情况或提供解释。送审部门应当积极配合审查人员的工作，按照要求及时提供相关材料和信息。3.审查人员应当制作审查工作记录，详细记录审查过程、审查依据、审查意见及理由等内容。审查工作记录应当由审查人员签字确认，并归档保存。（四）审查意见出具1.审查人员完成审查工作后，应当根据审查情况出具书面审查意见。审查意见应当明确、具体，包括审查事项的合法性结论、存在的问题及修改建议等内容。2.审查意见应当经司法所负责人审核后印发送审部门。送审部门应当根据审查意见对审查事项进行修改完善，并将修改情况及时反馈司法所。（五）反馈与沟通1.送审部门对审查意见有异议的，可以在收到审查意见之日起[X]个工作日内书面提出反馈意见，并说明理由。司法所应当对送审部门的反馈意见进行研究，必要时组织双方进行沟通协调。2.经沟通协调后，双方仍存在分歧的，送审部门可以将审查事项提交乡镇法律审查工作领导小组研究决定。领导小组应当根据双方意见和实际情况进行综合分析判断，作出最终决定。（六）审查期限1.司法所应当在受理送审事项之日起[X]个工作日内完成法律审查工作并出具审查意见。情况复杂的，经司法所负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知送审部门延期理由。2.因送审部门补充材料、修改完善等原因导致审查期限延长的，审查期限自送审部门补充完善材料并重新送审之日起重新计算。五、法律审查意见的执行与监督（一）意见执行1.送审部门应当严格按照法律审查意见对审查事项进行修改完善，并将执行情况及时反馈司法所。2.对涉及重大行政决策、行政合同签订等法律审查意见，送审部门应当在决策作出、合同签订等过程中向乡镇人民政府或相关领导汇报法律审查意见的执行情况。（二）监督检查1.乡镇人民政府应当建立健全法律审查意见执行情况的监督检查机制，定期对送审部门法律审查意见的执行情况进行检查。2.司法所应当对法律审查意见的执行情况进行跟踪监督，发现送审部门未按照审查意见执行的，应当及时督促其改正，并向乡镇人民政府报告。3.对违反法律审查意见执行规定，导致乡镇决策失误、行政行为违法或造成不良后果的，应当依法依规追究相关人员的责任。六、法律审查工作保障（一）人员保障1.乡镇人民政府应当加强法律审查工作队伍建设，根据工作需要合理配备专职和兼职法律审查人员，并保持人员队伍的相对稳定。2.定期组织法律审查人员参加业务培训和学习交流活动，不断提高法律审查人员的业务素质和工作能力。（二）经费保障1.乡镇人民政府应当将法律审查工作经费纳入年度财政预算，保障法律审查工作的正常开展。2.法律审查工作经费主要用于支付审查人员的劳务报酬、聘请法律顾问费用、组织培训费用、购买