乡镇双重预防工作制度

PAGE乡镇双重预防工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家安全生产方针政策，加强乡镇安全生产管理，有效防范和遏制生产安全事故，依据相关法律法规和行业标准，结合乡镇实际情况，制定本双重预防工作制度。通过建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升乡镇安全生产整体预控能力，确保乡镇安全生产形势持续稳定好转。（二）适用范围本制度适用于乡镇辖区内所有生产经营单位，包括但不限于工矿企业、商贸企业、建筑施工单位、交通运输企业、农业生产经营组织等。（三）工作原则1.全面覆盖原则：双重预防机制建设应涵盖乡镇所有行业领域、所有生产经营单位和生产经营活动全过程。2.科学防控原则：运用科学的方法和手段，对安全风险进行全面辨识、评估和分级，采取有效的管控措施，实现风险的精准防控。3.动态管理原则：双重预防机制应根据生产经营单位的生产工艺、设备设施、人员素质、管理水平等因素的变化，以及法律法规、标准规范和政策要求的更新，及时进行调整和完善。4.全员参与原则：充分调动乡镇政府、生产经营单位及其从业人员的积极性，形成政府引导、部门监管、企业负责、员工参与的工作格局。二、安全风险分级管控（一）风险辨识1.生产工艺：对生产经营单位的工艺流程进行详细梳理，分析每个环节可能存在的危险有害因素，如火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、高处坠落等。2.设备设施：对生产经营单位的各类设备设施进行全面检查，包括特种设备、电气设备、机械设备、安全设施等，识别设备设施本身存在的缺陷以及运行过程中可能出现的故障和隐患。3.作业环境：评估生产经营单位的作业场所环境，如温度、湿度、通风、照明、噪声、粉尘、辐射等，判断是否符合国家相关标准要求，是否存在导致职业危害的因素。4.人员行为：分析从业人员在作业过程中的行为习惯、操作技能、安全意识等，查找因人员违章作业、违规操作、违反劳动纪律等行为可能引发的安全风险。5.管理体系：审查生产经营单位的安全生产管理制度、操作规程、应急预案等是否健全有效，管理措施是否落实到位，是否存在管理漏洞和薄弱环节。（二）风险评估1.评估方法：采用科学合理的风险评估方法，如安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC）、故障模式与影响分析法（FMEA）等，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估。2.评估标准：依据国家相关法律法规、标准规范以及行业公认的安全风险评估标准，结合乡镇实际情况，确定风险评估的等级划分标准。一般可将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。3.评估流程：生产经营单位组织专业人员或聘请相关专家，按照风险评估方法和标准，对辨识出的安全风险进行逐一评估。评估过程应形成详细记录，包括风险点基本信息、辨识过程、评估方法、评估结果等。（三）风险分级1.重大风险：发生事故的可能性与后果严重程度二者结合后风险值大于等于320的风险。对于重大风险，应立即采取针对性的管控措施，实施重点监控，确保风险始终处于可控状态。2.较大风险：发生事故的可能性与后果严重程度二者结合后风险值在160至319之间的风险。较大风险应制定专项管控方案，明确管控责任人和管控措施，并定期进行检查和评估。3.一般风险：发生事故的可能性与后果严重程度二者结合后风险值在20至159之间的风险。一般风险应采取有效的管控措施，加强日常管理和监督检查，确保风险得到有效控制。4.低风险：发生事故的可能性与后果严重程度二者结合后风险值小于20的风险。低风险应保持现有管控措施，持续关注风险变化情况，适时进行调整。（四）风险管控1.制定管控措施：针对不同等级的安全风险，生产经营单位应制定相应的风险管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、应急处置措施等，确保风险得到有效控制。2.明确管控责任：按照“谁主管、谁负责”的原则，明确每个风险点的管控责任人，确保风险管控措施落实到位。管控责任人应熟悉风险情况，掌握管控措施，及时发现和处理风险隐患。3.实施风险公告：生产经营单位应在醒目位置设置安全风险公告栏，公布本单位的主要安全风险、风险等级、管控措施、应急处置措施以及举报电话等信息，确保从业人员和相关方了解安全风险情况，提高风险防范意识。4.风险动态管理：随着生产经营活动的开展和内外部环境的变化，安全风险也会发生动态变化。生产经营单位应定期对安全风险进行重新辨识、评估和分级，及时调整风险管控措施，确保风险始终处于可控状态。三、隐患排查治理（一）排查治理主体1.生产经营单位：生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.乡镇政府：乡镇政府负责组织领导和监督检查本辖区内生产经营单位的隐患排查治理工作，协调解决隐患排查治理工作中存在的重大问题。3.行业主管部门：各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责指导和监督本行业领域生产经营单位的隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任。（二）排查治理内容1.基础管理类隐患：主要包括安全生产管理制度不完善、安全操作规程不健全、安全投入不足、安全教育培训不到位、应急管理不规范等方面存在的问题。2.现场管理类隐患：重点排查生产经营单位作业现场的设备设施、安全防护装置、作业环境、人员行为等方面存在的不符合国家相关标准规范的问题，以及可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的漏洞。（三）排查治理方式1.日常排查：生产经营单位的从业人员应结合岗位实际，每天对本岗位的设备设施、作业环境、安全防护用品等进行检查，及时发现并处理存在的问题。2.定期排查：生产经营单位应每周或每月组织一次全面的隐患排查，由单位负责人带队，各部门、各岗位人员参加，对生产经营全过程进行系统排查。3.专项排查：根据季节特点、重大活动、重点时段等，生产经营单位应组织开展专项隐患排查，如夏季高温季节的防暑降温专项排查、冬季的防寒保暖和防火防爆专项排查等。4.季节性排查：针对不同季节的气候特点和安全生产规律，乡镇政府和行业主管部门应组织开展季节性隐患排查，如春季的防风、防汛、防雷、防静电专项排查，秋季的防火、防泄漏专项排查等。（四）排查治理流程1.隐患排查：生产经营单位按照规定的排查方式和内容，组织相关人员进行隐患排查。排查过程中应详细记录隐患的基本信息，包括隐患名称、位置、发现时间及详细情况等。2.隐患登记：对排查出的隐患进行分类登记，建立隐患排查治理台账，明确隐患的等级、治理责任部门、责任人、治理措施和治理期限等内容。3.隐患评估：对登记的隐患进行评估，确定隐患的严重程度和整改难度，为制定治理方案提供依据。4.治理方案制定：对于一般隐患，生产经营单位应立即组织整改；对于重大隐患，应制定详细的治理方案，治理方案应包括治理目标、治理措施、资金投入、治理期限、责任人员等内容。5.隐患治理：生产经营单位按照治理方案组织实施隐患治理工作，确保隐患得到及时有效消除。在隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。6.隐患复查：隐患治理完成后，生产经营单位应组织相关人员进行复查，确认隐患已彻底消除。复查合格后，将隐患治理情况记录在台账中，并销号存档。（五）隐患报告与公示1.隐患报告：生产经营单位发现重大事故隐患后，应立即向乡镇政府和行业主管部门报告。报告内容应包括隐患的现状及其产生原因、危害程度和整改难易程度分析、整改方案等。2.隐患公示：乡镇政府应定期对本辖区内生产经营单位的隐患排查治理情况进行公示，接受社会监督。公示内容应包括生产经营单位名称、隐患排查治理情况、整改完成情况等。四、双重预防工作保障措施（一）组织保障1.成立领导小组：乡镇政府成立双重预防工作领导小组，由乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调推进乡镇双重预防工作，研究解决工作中的重大问题。2.明确部门职责：各相关部门按照职责分工，负责做好本部门职责范围内的双重预防工作。安全监管部门负责综合协调和监督检查；行业主管部门负责指导和监督本行业领域的双重预防工作；其他部门按照各自职责，协同做好双重预防工作。（二）制度保障1.完善工作制度：建立健全双重预防工作的各项制度，如安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、风险评估制度、风险公告制度、隐患报告与公示制度等，确保双重预防工作有章可循。2.加强制度执行：严格执行双重预防工作制度，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为进行严肃处理，确保制度的严肃性和权威性。（三）人员保障1.加强培训教育：组织开展双重预防工作相关知识培训，提高乡镇政府工作人员、生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员的风险意识和防控能力。培训内容应包括安全风险辨识方法、风险评估标准、管控措施制定、隐患排查治理流程等。2.鼓励技术创新：鼓励生产经营单位和相关机构开展双重预防工作技术创新，推广应用先进的风险评估方法和隐患排查治理技术手段，提高双重预防工作的科学性和有效性。（四）资金保障1.加大资金投入：乡镇政府应安排专项资金，用于支持双重预防工作的开展，包括宣传培训、技术支持、监督检查等方面的费用。生产经营单位应保障双重预防工作所需的资金投入，确保风险辨识、评估、管控和隐患排查治理等工作的顺利进行。2.合理使用资金：建立双重预防工作资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用合理、合规、有效。五、监督考核（一）监督检查1.定期检查：乡镇政府和行业主管部门应定期对生产经营单位的双重预防工作进行检查，检查内容包括安全风险分级管控情况、隐患排查治理情况、制度建设与执行情况等。2.专项检查：针对重点行业领域、重点生产经营单位或双重预防工作中存在的突出问题，组织开展专项检查，深入查找存在的隐患和薄弱环节，督促生产经营单位及时整改。3.联合检查：加强部门之间的协作配合，开展联合检查，形成工作合力，共同推进乡镇双重预防工作。（二）考核评价1.制定考核标准：制定双重预防工作考核评价标准，明确考核内容、考核方式、评分细则等，确