乡镇双返双创工作制度

PAGE乡镇双返双创工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于推动创新创业发展的战略部署，充分发挥乡镇资源优势，吸引外出人员返乡创业、在外能人回乡创新，促进乡镇经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及地方政府关于鼓励创新创业的政策文件制定，旨在规范和指导乡镇双返双创工作的有序开展。（三）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内涉及双返双创工作的各类主体，包括返乡创业人员、回乡创新人才、相关职能部门以及为双返双创提供服务的各类机构。二、返乡创业扶持政策（一）资金支持1.设立返乡创业专项扶持资金，每年根据财政状况安排一定额度的资金用于支持返乡创业项目。资金来源包括上级财政专项拨款、乡镇自有资金以及社会捐赠等。2.对于符合产业发展导向、具有良好市场前景和带动就业能力的返乡创业项目，根据项目规模和发展需求，给予一定比例的创业启动资金扶持。扶持比例最高不超过项目总投资的[X]%，单个项目扶持金额最高不超过[X]万元。3.建立创业贷款担保机制，与金融机构合作，为返乡创业人员提供贷款担保服务。对符合条件的返乡创业人员，可提供最高额度不超过[X]万元的创业担保贷款，并给予一定比例的贷款贴息。贴息期限根据贷款期限确定，最长不超过[X]年。（二）场地保障1.利用乡镇闲置厂房、学校、办公楼等资源，建设返乡创业孵化基地。孵化基地为返乡创业人员提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间，配备完善的办公设施和生活服务设施。2.对入驻孵化基地且正常经营满[X]年的创业企业，给予一定期限的场地租金减免优惠。减免标准为第一年全额减免，第二年减半减免，第三年根据实际情况给予适当减免。3.鼓励村集体利用闲置土地、房屋等资产，建设村级创业园，为返乡创业人员提供创业场地。对村级创业园给予一定的资金支持，用于基础设施建设和配套服务完善。（三）税费优惠1.落实国家关于小微企业的税收优惠政策，对返乡创业企业符合条件的，给予增值税、所得税等税费减免。对月销售额不超过[X]万元（按季纳税的季度销售额不超过[X]万元）的小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过[X]万元的小型微利企业，减按[X]%计入应纳税所得额，按[X]%的税率缴纳企业所得税。2.对返乡创业人员从事个体经营的，按规定享受相关税费优惠政策。对持《就业创业证》或《就业失业登记证》的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年[X]元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（四）创业培训与指导1.整合各类培训资源，开展针对性强、实用性高的创业培训课程。培训内容包括创业项目选择、市场分析、企业管理、市场营销、财务管理等方面。每年组织不少于[X]期创业培训班，培训人数不少于[X]人。2.建立创业导师队伍，由企业家、专家学者、政府工作人员等组成。创业导师为返乡创业人员提供一对一的创业指导服务，帮助解决创业过程中遇到的问题和困难。3.定期举办创业沙龙、创业论坛等活动，为返乡创业人员搭建交流平台，分享创业经验，拓展人脉资源，促进创业项目合作与发展。三、回乡创新支持措施（一）项目对接1.建立回乡创新项目信息库，收集整理乡镇产业发展需求、技术难题以及在外能人掌握的先进技术、创新成果等信息，实现信息共享。2.组织开展回乡创新项目对接会，定期邀请在外能人回乡交流，发布项目需求，促进回乡创新人才与本地企业、农业合作社等主体的对接合作。对接会每年不少于[X]次。3.对达成合作意向的回乡创新项目，安排专人跟踪服务，协助办理相关手续，推动项目尽快落地实施。（二）技术支持1.鼓励回乡创新人才与高校、科研机构建立合作关系，开展产学研合作。对与本地企业、高校、科研机构联合开展技术研发、成果转化的回乡创新人才，给予一定的资金支持，支持额度根据项目实际情况确定，最高不超过[X]万元。2.设立乡镇科技创新奖励基金，对在技术创新、产品研发、成果转化等方面取得突出成绩的回乡创新人才和团队，给予表彰奖励。奖励标准根据创新成果的影响力和经济效益确定，最高奖励金额不超过[X]万元。3.加强乡镇科技服务平台建设，为回乡创新人才提供技术咨询、检测检验、知识产权保护等一站式服务。（三）人才激励1.对回乡创新人才在职称评定、岗位晋升等方面给予倾斜政策。在乡镇事业单位招聘中，对具有创新成果、掌握先进技术的回乡创新人才，可适当放宽学历、专业等条件限制。2.鼓励回乡创新人才参与乡镇科技项目申报和评审工作，对在项目申报和实施过程中发挥重要作用的回乡创新人才，给予一定的工作补贴。补贴标准根据实际贡献确定，每人每年最高不超过[X]元。3.为回乡创新人才提供住房保障，对符合条件且在乡镇工作满[X]年以上的回乡创新人才，可申请入住乡镇人才公寓或享受住房租赁补贴。住房租赁补贴标准为每月[X]元，补贴期限最长不超过[X]年。四、工作流程与服务规范（一）项目申报1.返乡创业人员和回乡创新人才可通过乡镇政府政务服务窗口、官方网站、微信公众号等渠道获取项目申报指南和相关表格。2.申报人按照要求填写申报材料，包括项目计划书、身份证明、资质证明、资金需求等，并提交至乡镇双返双创工作领导小组办公室。3.领导小组办公室对申报材料进行初审，审核申报项目是否符合本乡镇双返双创政策导向和产业发展规划，申报材料是否齐全、真实有效。初审合格的项目进入实地考察环节。（二）实地考察1.组织相关部门和专家组成考察组，对初审合格的项目进行实地考察。考察内容包括项目选址、市场前景、技术可行性、环保要求、带动就业能力等方面。2.考察组通过听取汇报、查阅资料、现场查看、与相关人员座谈等方式，全面了解项目情况，并形成考察报告。3.根据考察报告，领导小组办公室提出项目评估意见，对符合条件的项目提交领导小组审议。（三）项目评审1.领导小组定期召开项目评审会议，对通过实地考察的项目进行评审。评审会议由领导小组组长主持，成员包括相关部门负责人、专家学者、企业代表等。2.申报人在评审会议上进行项目陈述，介绍项目基本情况、发展规划、预期效益等。评审成员根据申报材料、实地考察情况以及项目陈述进行提问、讨论和评审。3.评审成员按照评审标准对项目进行打分，根据得分情况确定项目是否通过评审以及扶持额度、扶持方式等。评审结果在一定范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。（四）项目实施与监管1.对通过评审并公示无异议的项目，由乡镇政府与项目实施主体签订项目实施协议，明确双方权利义务、项目建设内容、实施进度、资金使用等要求。2.项目实施主体按照协议要求组织项目实施，定期向乡镇双返双创工作领导小组办公室报送项目进展情况。领导小组办公室对项目实施情况进行跟踪检查，及时协调解决项目实施过程中遇到的问题。3.项目完成后，由领导小组办公室组织相关部门和专家进行验收。验收内容包括项目建设任务完成情况、技术指标达成情况、经济效益和社会效益实现情况等。验收合格的项目，按照规定兑现扶持政策；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回已拨付的扶持资金，并依法追究相关责任。（五）服务规范1.乡镇各职能部门要树立服务意识，简化办事流程，提高办事效率。对双返双创项目涉及的行政审批事项，实行一站式办理、限时办结制度。2.建立双返双创服务热线和投诉举报电话，及时受理返乡创业人员和回乡创新人才的咨询、投诉和举报。对咨询事项要及时回复，对投诉举报事项要认真调查处理，并在规定时间内反馈处理结果。3.加强对服务人员业务培训，提高服务水平和专业素养。服务人员要热情、耐心、细致地为双返双创主体提供服务，不得推诿扯皮、故意刁难。五、组织保障（一）成立双返双创工作领导小组1.领导小组由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调乡镇双返双创工作，研究制定政策措施，解决工作中的重大问题。2.领导小组下设办公室，办公室设在乡镇经济发展办公室，负责双返双创工作的日常组织、协调和指导。办公室主任由经济发展办公室主任兼任，配备专职工作人员[X]名。（二）明确部门职责1.经济发展办公室：负责制定双返双创工作计划和政策措施，组织项目申报、评审、实施和监管等工作，协调解决项目实施过程中的经济问题。2.人力资源和社会保障部门：负责创业培训与指导、就业创业政策落实、创业担保贷款办理等工作，为返乡创业人员提供人力资源支持。3.财政部门：负责双返双创专项资金的筹集、管理和使用，监督资金使用情况，确保资金安全、规范、高效运行。4.国土资源部门：负责协调解决返乡创业项目用地问题，保障项目建设用地需求。5.工商行政管理部门：负责办理企业注册登记、营业执照年检等手续，为返乡创业人员提供便捷的工商登记服务。6.税务部门：负责落实税收优惠政策，加强税收征管，为返乡创业企业和回乡创新人才提供税收服务。7.其他相关部门：按照各自职责，做好双返双创工作的相关配合和服务工作。（三）加强宣传推广1.制定双返双创宣传工作方案，通过多种渠道广泛宣传双返双创政策、工作成效和典型案例。宣传渠道包括乡镇政府官方网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，以及报纸、电视、广播等传统媒体。2.组织开展双返双创宣传周、宣传月等活动，深入企业、农村、社区进行宣传，提高政策知晓率和覆盖面，营造浓厚的创新创业氛围。3.建立双返双创宣传激励机制，对在宣传工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，鼓励社会各界积极参与双返双创宣传工作。六、监督与考核（一）监督检查1.建立健全双返双创工作监督检查机制，定期对政策落实情况、项目实施情况、资金使用情况等进行监督检查。监督检查可采取自查、抽查、专项检查等方式进行。2.对发现的问题及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。整改完成后，进行复查，确保问题得到彻底解决。3.加强对双返双创专项资金的监督管理，严禁截留、挪用、骗取专项资金。对违反规定的，依法依规追究相关责任人员的责任。（二）绩效考核1.制定双返双创工作绩效考核办法，明确考核指标、考核方式、考核周期和奖惩措施。考核指标包括返乡创业人员数量、回乡创新人才数量、新增就业人数、创业带动就业人数、项目落地率、资金使用效益等方