食药局行政调解工作制度

PAGE食药局行政调解工作制度一、总则（一）目的为规范食品药品监督管理部门行政调解工作，及时、有效化解食品药品领域矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级食品药品监督管理部门（以下简称食药局）在履行食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理职责过程中，对平等主体之间发生的与食品药品监管相关的民事纠纷进行的行政调解活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：食药局应当公正地对待双方当事人，不得偏袒任何一方，保障当事人平等地行使权利。3.自愿原则：行政调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：食药局应当及时受理、调解纠纷，提高工作效率，避免矛盾纠纷激化。5.便民原则：行政调解应当方便当事人参与，降低当事人解决纠纷的成本。二、调解机构与人员（一）调解机构各级食药局应当设立行政调解工作机构，负责组织、协调、指导本部门的行政调解工作。行政调解工作机构可以根据实际情况，设置专门的调解岗位或指定专人负责调解工作。（二）调解人员1.资格条件具有良好的政治素质和职业道德，品行端正，公道正派。熟悉食品药品监管法律法规和政策，具有一定的专业知识和工作经验。具有较强的沟通协调能力和语言表达能力，能够熟练运用调解技巧解决纠纷。2.培训与考核食药局应当定期组织调解人员参加业务培训，提高调解人员的业务水平和综合素质。建立调解人员考核制度，对调解人员的工作业绩、调解能力、职业道德等进行考核评价，考核结果作为调解人员奖惩、任用的依据。三、受理与受理条件（一）受理范围1.食品药品生产经营企业之间因合同纠纷、知识产权纠纷等与食品药品监管相关的民事纠纷。2.食品药品生产经营企业与消费者之间因食品药品质量、安全等问题引发的民事纠纷。3.其他与食品药品监管相关的平等主体之间的民事纠纷。（二）受理条件1.有明确的当事人。2.有具体的调解请求和事实、理由。3.属于本制度规定的受理范围。4.纠纷双方同意通过行政调解解决纠纷。（三）不予受理情形1.已向人民法院提起诉讼且人民法院已经受理的。2.已申请仲裁机构仲裁且仲裁机构已经受理的。3.不属于本制度规定的受理范围的。4.一方当事人不同意行政调解的。四、调解程序（一）申请与受理1.当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请应当提交行政调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、调解请求、事实和理由等事项，并由申请人签名或盖章。口头申请的，调解人员应当当场记录申请人的基本情况、调解请求、事实和理由等事项，并由申请人签名或盖章。2.食药局行政调解工作机构收到当事人的调解申请后，应当及时进行审查。符合受理条件的，应当在5个工作日内予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，应当在5个工作日内书面告知当事人不予受理的理由。（二）调解准备1.受理行政调解申请后，调解人员应当及时了解纠纷情况，收集相关证据材料，熟悉纠纷涉及的法律法规和政策规定。2.确定调解人员。根据纠纷的性质和复杂程度，由行政调解工作机构指定一名或者数名调解人员主持调解。调解人员与当事人有利害关系或者其他关系可能影响公正调解的，应当回避。当事人发现调解人员有应当回避情形的，有权以口头或者书面形式申请其回避。调解人员的回避，由行政调解工作机构负责人决定。（三）调解实施1.调解人员应当在受理调解申请之日起5个工作日内，确定调解时间和地点，并通知当事人。当事人应当按时参加调解，无正当理由拒不到场的，或者未经调解人员允许中途退场的，视为放弃调解。2.调解开始时，调解人员应当向当事人宣布调解纪律，告知当事人在调解中的权利和义务，核实当事人身份，宣布调解人员名单，询问当事人是否申请回避。3.调解人员应当根据纠纷情况，引导当事人陈述事实、表达意见，分析纠纷产生的原因，提出调解方案，促使当事人达成调解协议。调解过程中，调解人员应当充分听取当事人的陈述和意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行审查核实，不得偏袒任何一方。4.当事人可以自行提出调解方案，也可以由调解人员提出调解方案供当事人协商。当事人达成调解协议的，调解人员应当制作行政调解协议书。行政调解协议书应当载明当事人的基本情况、调解请求、调解协议的内容、履行方式和期限等事项，并由当事人签名或盖章。调解人员应当在行政调解协议书上签名，并加盖食药局印章。（四）调解期限行政调解一般应当自受理之日起30个工作日内结束。情况复杂、需要延长调解期限的，经行政调解工作机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过15个工作日。（五）调解终止1.经调解达成协议的，行政调解终止。2.经调解未达成协议的，行政调解终止。调解人员应当及时告知当事人可以依法通过仲裁、行政复议、诉讼等途径解决纠纷。3.当事人一方或者双方中途撤回调解申请的，行政调解终止。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力行政调解协议书经双方当事人签名或盖章后，即具有法律效力。当事人应当按照调解协议约定的内容履行义务。（二）调解协议的履行1.当事人应当自觉履行调解协议。一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。2.调解协议履行过程中，当事人对调解协议的内容发生争议的，可以向原调解机关申请复查，也可以向人民法院提起诉讼。六、监督与管理（一）内部监督1.食药局应当建立健全行政调解工作监督制度，加强对行政调解工作的日常监督检查，确保行政调解工作依法、公正、规范进行。2.行政调解工作机构应当定期对行政调解案件进行统计分析，总结经验教训，不断完善行政调解工作制度和工作流程。（二）外部监督1.食药局应当主动接受社会监督，及时向社会公开行政调解工作的相关信息