食药局两法衔接工作制度

PAGE食药局两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强食品药品监督管理部门（以下简称食药局）与公安机关、检察机关、审判机关在食品药品行政执法与刑事司法衔接工作中的协作配合，完善衔接机制，依法惩治食品药品违法犯罪行为，保障公众饮食用药安全，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于食药局在履行食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理职责过程中，与公安机关、检察机关、审判机关开展两法衔接工作的相关活动。（三）基本原则1.依法衔接原则严格依照法律法规规定，明确各部门在两法衔接工作中的职责、程序和要求，确保工作依法依规进行。2.信息共享原则建立健全信息共享平台，实现食药局与公安机关、检察机关、审判机关之间食品药品违法犯罪案件信息的实时交换与共享，提高工作效率。3.协作配合原则各部门在各司其职的基础上，加强沟通协调，密切协作配合，形成打击食品药品违法犯罪的合力。4.及时高效原则对食品药品违法犯罪案件，各部门应及时介入，依法快速办理，提高办案效率，最大限度减少危害后果。二、工作机构及职责（一）食药局内部工作机构1.两法衔接工作领导小组成立由食药局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室负责人为成员的两法衔接工作领导小组。领导小组负责统筹协调全局两法衔接工作，研究解决工作中的重大问题。2.两法衔接工作办公室设在食药局政策法规科，承担两法衔接工作的日常组织协调、信息汇总、案件移送等具体工作。办公室配备专人负责两法衔接工作，确保工作顺利开展。3.业务科室职责各业务科室负责本业务领域内食品药品违法案件的查处工作，按照两法衔接工作要求，及时收集、固定证据，对达到刑事追诉标准的案件，依法移送公安机关，并配合做好后续相关工作。（二）各部门职责分工1.食药局职责负责食品药品安全日常监管工作，依法查处食品药品违法违规行为。对发现的食品药品违法案件线索进行调查核实，收集、固定证据，认定案件性质。对达到刑事追诉标准的食品药品违法案件，依法及时移送公安机关，并抄送同级检察机关。配合公安机关、检察机关、审判机关开展案件侦查、审查起诉、审判等工作，提供相关证据材料和专业意见。2.公安机关职责对食药局移送的涉嫌食品药品犯罪案件，依法进行审查，决定是否立案侦查。对立案侦查的案件，依法开展侦查工作，收集、固定犯罪证据，查明犯罪事实，及时提请检察机关批准逮捕、移送审查起诉。与食药局建立健全联合执法机制，加强协作配合，共同打击食品药品违法犯罪活动。3.检察机关职责对食药局移送的涉嫌食品药品犯罪案件，依法进行审查，决定是否批准逮捕、提起公诉。对公安机关立案侦查的食品药品犯罪案件，依法进行法律监督，对侦查活动中的违法行为提出纠正意见。对食品药品领域重大疑难案件，提前介入侦查，引导公安机关收集、固定证据，确保案件依法处理。4.审判机关职责对检察机关提起公诉的食品药品犯罪案件，依法进行审理，作出公正判决。加强与食药局、公安机关、检察机关的沟通协调，及时了解案件情况，确保案件审判质量。三、案件移送（一）移送标准食药局在查处食品药品违法案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应当按照下列标准及时移送公安机关：1.食品类案件生产、销售有毒、有害食品，销售金额五万元以上，或者货值金额十五万元以上的。生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的。在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的。生产、销售伪劣产品罪，销售金额五万元以上的。2.药品类案件生产、销售假药的。生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的。生产、销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品的。药品类产品以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品，情节严重的。3.医疗器械类案件生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械，对人体健康造成严重危害的。生产、销售伪劣产品罪，销售金额五万元以上的。4.化妆品类案件生产、销售不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的。生产、销售伪劣产品罪，销售金额五万元以上的。（二）移送程序1.案件承办人员在案件调查终结后，认为涉嫌犯罪的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同下列材料一并移送同级公安机关：涉嫌犯罪案件情况的调查报告。涉案物品清单。有关检验报告或者鉴定意见。其他有关涉嫌犯罪的材料。2.食药局两法衔接工作办公室收到案件承办人员移送的材料后，应当进行审核。审核内容包括移送材料是否齐全、案件事实是否清楚、证据是否充分等。经审核符合移送条件的，及时将案件移送公安机关，并抄送同级检察机关；不符合移送条件的，应当将材料退回案件承办人员，并说明理由。3.公安机关对食药局移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在二十四小时内转送有管辖权的机关，并书面告知食药局。（三）移送后的处理1.食药局移送案件后，应当积极配合公安机关开展侦查工作，提供必要的协助和支持。2.公安机关立案后，食药局对涉案食品药品的查封、扣押、冻结措施应当自接到公安机关立案通知书之日起解除。3.公安机关对食药局移送的案件决定不予立案的，应当在收到不予立案通知书之日起三日内书面通知食药局，并说明理由。食药局认为公安机关不予立案决定不当的，可以自接到不予立案通知书之日起三日内向作出决定的公安机关申请复议，也可以建议检察机关依法进行立案监督。四、信息共享（一）信息共享平台建设建立食药局与公安机关、检察机关、审判机关之间的两法衔接信息共享平台，实现案件信息的实时交换与共享。信息共享平台应具备案件移送、受理、立案、侦查、审查起诉、审判等环节的信息录入、查询、统计分析等功能。（二）信息共享内容1.食药局向公安机关、检察机关、审判机关共享的信息包括：食品药品违法案件线索。立案查处的食品药品违法案件情况，包括案件名称、当事人基本信息、违法事实、处罚情况等。食品药品检验检测报告、鉴定意见等。其他与食品药品违法犯罪案件相关的信息。2.公安机关向食药局、检察机关、审判机关共享的信息包括：食品药品犯罪案件立案、侦查、破案情况。在侦食品药品犯罪案件的进展情况、采取的侦查措施等。对食品药品犯罪案件的处理结果，包括是否移送审查起诉、不起诉、判决结果等。其他与食品药品犯罪案件相关的信息。3.检察机关向食药局、公安机关、审判机关共享的信息包括：对食品药品犯罪案件的立案监督、批准逮捕、审查起诉情况。对食品药品犯罪案件的抗诉情况。其他与食品药品犯罪案件法律监督相关的信息。4.审判机关向食药局、公安机关、检察机关共享的信息包括：食品药品犯罪案件的一审、二审判决结果。对食品药品犯罪案件的司法建议等。其他与食品药品犯罪案件审判相关的信息。（三）信息共享方式1.通过两法衔接信息共享平台实现信息的实时交换与共享。各部门应指定专人负责信息录入和维护，确保信息的准确性和及时性。2.定期召开联席会议，通报工作情况，交流案件信息，研究解决工作中存在的问题。3.根据工作需要，各部门可以通过书面、电话、电子邮件等方式进行信息沟通与共享。五、协作配合（一）联合执法1.食药局与公安机关建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，共同打击食品药品违法犯罪活动。联合执法行动可以针对重点区域、重点品种、重点环节进行，加强对食品药品生产经营企业的监督检查，严厉查处违法违规行为。2.在联合执法过程中，食药局和公安机关应各司其职，密切配合。食药局负责对食品药品违法案件进行调查取证，公安机关负责对涉嫌犯罪的行为进行侦查。双方应及时互通情况，共同研究解决执法过程中遇到的问题。（二）提前介入1.对于食品药品领域重大疑难案件，检察机关可以提前介入公安机关的侦查活动，引导公安机关收集、固定证据。食药局应积极配合检察机关的提前介入工作，及时提供案件相关材料和信息。2.检察机关提前介入后，应与公安机关、食药局共同研究案件定性、证据收集等问题，提出意见和建议，确保案件依法处理。（三）案件会商1.建立食药局与公安机关、检察机关、审判机关案件会商制度，定期对重大、复杂、疑难食品药品违法犯罪案件进行会商。会商由食药局牵头组织，各部门相关人员参加。2.案件会商主要围绕案件事实认定、证据采信、法律适用、案件定性等问题进行讨论研究，形成共识，确保案件处理的准确性和公正性。（四）信息通报1.食药局、公安机关、检察机关、审判机关应定期相互通报食品药品违法犯罪案件的查处情况，包括案件数量、涉案金额、移送起诉、判决结果等。2.对食品药品领域出现的新情况、新问题，各部门应及时通报相关信息，共同研究应对措施，加强工作协作配合。六、监督与考核（一）内部监督1.食药局加强对两法衔接工作的内部监督，建立健全案件质量审核制度。对移送公安机关的案件，由两法衔接工作办公室进行审核，确保案件事实清楚、证据充分、程序合法。2.对在两法衔接工作中存在的违法违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受检察机关的法律监督，对检察机关提出的纠正意见，及时进行整改落实。2.接受社会监督，通过多种渠道向社会公开