《农贸市场生鲜产品质量安全突发事件应急预案编制规范 (试行)》

《农贸市场生鲜产品质量安全突发事件应急预案编制规范(试行)》1范围本规范规定了农贸市场生鲜产品质量安全突发事件应急预案编制的基本要求、主要内容和编制程序。适用于农贸市场生鲜产品质量安全突发事件应急预案的编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家重大食品安全事故应急预案》《农产品质量安全法》3术语和定义农贸市场：指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。生鲜产品：指未经加工或仅经过初级加工的新鲜的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等农产品。质量安全突发事件：指突然发生，造成或可能造成农贸市场内生鲜产品消费者健康严重损害的重大质量安全事件，如农药残留超标、兽药残留超标、生物毒素污染、致病微生物污染等。4基本要求合法性：应急预案的编制应符合国家有关法律法规、标准和政策要求，确保应急工作的合法性和权威性。实用性：应急预案应结合农贸市场的实际情况，具有针对性和可操作性，能够有效应对生鲜产品质量安全突发事件。科学性：应急预案应运用科学的方法和技术，合理确定应急响应机制、处置措施和保障体系，确保应急工作的科学性和有效性。系统性：应急预案应涵盖突发事件的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等各个环节，形成一个完整的应急体系。动态性：应急预案应根据实际情况和应急工作的需要，及时进行修订和完善，确保其时效性和适应性。5主要内容5.1总则编制目的：明确制定应急预案的目的，如有效预防、及时控制和消除农贸市场生鲜产品质量安全突发事件的危害，保障消费者的身体健康和生命安全，维护市场秩序和社会稳定。编制依据：列出制定应急预案所依据的法律法规、标准和政策文件。适用范围：明确应急预案适用的农贸市场范围和生鲜产品种类。工作原则：确定应急工作应遵循的原则，如以人为本、快速反应、统一领导、分级负责、科学处置等。5.2应急组织指挥体系及职责应急指挥机构：成立农贸市场生鲜产品质量安全突发事件应急指挥中心，明确其组成人员和职责。应急指挥中心一般由市场开办者、相关监管部门负责人等组成，负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。工作小组：根据应急工作的需要，设立信息收集与报告组、应急处置组、后勤保障组、宣传报道组等工作小组，明确各小组的职责和分工。成员单位职责：明确市场开办者、经营者、监管部门等相关成员单位在应急工作中的职责。市场开办者应承担市场管理责任，加强对生鲜产品质量安全的日常监管；经营者应严格遵守法律法规，确保所经营的生鲜产品质量安全；监管部门应依法履行监管职责，加强对农贸市场生鲜产品质量安全的监督检查。5.3预防与预警监测：建立农贸市场生鲜产品质量安全监测体系，明确监测的内容、方法和频率。监测内容包括生鲜产品的农药残留、兽药残留、微生物污染等指标；监测方法可采用抽样检测、快速检测等；监测频率应根据市场实际情况和季节变化合理确定。预警：制定生鲜产品质量安全预警指标和预警等级，建立预警信息发布机制。当监测结果达到预警指标时，应及时发布预警信息，通知相关部门和人员采取相应的防范措施。预警等级一般分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高等级。5.4应急处置信息报告：明确信息报告的主体、程序和内容。市场开办者、经营者发现生鲜产品质量安全突发事件后，应立即向当地监管部门报告；监管部门接到报告后，应及时向上级主管部门报告。信息报告内容应包括事件发生的时间、地点、生鲜产品种类、危害程度、已采取的措施等。应急响应：根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，确定应急响应等级。应急响应等级一般分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。不同等级的应急响应应采取相应的应急处置措施。处置措施：针对不同类型的生鲜产品质量安全突发事件，制定相应的处置措施。如对于农药残留超标事件，应立即停止销售涉事生鲜产品，对已销售的产品进行召回，对涉事经营者进行调查处理；对于致病微生物污染事件，应及时对污染区域进行消毒处理，对患者进行救治等。应急结束：当突发事件得到有效控制，危害因素消除后，经应急指挥中心批准，宣布应急结束。5.5后期处置善后处理：对因生鲜产品质量安全突发事件受到损害的消费者进行赔偿和救助，对涉事经营者进行处罚和教育。总结评估：应急结束后，组织相关部门和人员对事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议。5.6应急保障人员保障：建立应急救援队伍，加强应急人员的培训和演练，提高应急处置能力。物资保障：储备必要的应急物资，如检测设备、消毒药品、防护用品等，确保应急工作的顺利进行。经费保障：安排必要的应急经费，用于应急处置、监测检测、人员培训等方面的支出。技术保障：加强与科研机构、高校等的合作，引进和推广先进的检测技术和方法，提高生鲜产品质量安全检测水平。5.7附则预案管理：明确应急预案的修订、更新和解释等管理规定。预案实施时间：规定应急预案的实施日期。6编制程序6.1成立编制小组由市场开办者牵头，组织相关监管部门、经营者代表等成立应急预案编制小组，明确小组成员的职责和分工。6.2资料收集与分析收集相关法律法规、标准和政策文件，以及农贸市场生鲜产品质量安全的历史数据和案例，分析农贸市场生鲜产品质量安全的现状和存在的问题。6.3风险评估对农贸市场生鲜产品质量安全可能面临的风险进行评估，确定风险等级和可能产生的后果。6.4编制预案根据风险评估结果和应急工作的需要，编制应急预案草案。草案应广泛征求相关部门、经营者和消费者的意见和建议，进行修改