最严格水资源管理经典版

最严格水资源管理

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主要内容国外水资源管理中国水资源管理最严格水资源管理制度概念及内涵最严格水资源管理体系构成国内实例单目标开发阶段（1930年以前）多目标开发阶段（1930-1970）流域综合治理发展阶段（1970-1990）可持续及回归自然式再发展阶段（1990以后）1.国外水资源管理

国外水资源管理历史可追溯到独立战争之后，经过两百多年的发展，美国、日本、法国、澳大利亚等发达国家水资源管理大致经历了以下四个阶段：

尽管美国、日本、法国、澳大利亚等发达国家的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同，但近年来，各国的水资源管理却有着一系列相似的做法。共同点强调水资源公共性统一管理实行流域水资源经济手段实行水资源管理公众参与加强水的立法1.1美国模式

美国通过1965年颁布的《水资源规划法》确立了直属总统领导、内政部长为首的水资源理事会，主要成员包括城市发展部、交通部、农业部、内务部以及环境保护局等重要成员，由此可见美国的水资源管理具有统一性，水资源理事会在水资源管理工作中具有权威性，而其制订统一的政策也能够很好的实现各部门以及各地区的协调发展。

在水资源使用权方面，美国西部许多地区实行“优先使用权”，即占有水资源使用权时间越久并且能够合理的用水、保证水资源利用的高效性的前提下的水资源使用者水权等级越高，而不能实现水资源利用高效性的水资源使用者则会丧失水资源使用权，在水资源出现短缺的情况下，首先削弱水权等级较低的水资源使用者。1.2日本模式日本重视社会节水意识的培养，节水已经成为一种被人们普遍接受的意识并付诸于行动。日本在水资源管理体系中同样强调集中统一的规划管理，同时也按照水功能用途的不同事项统筹分管的模式，通过各个部门提供的资料以及规划由国土厅总结并制定长期的全国范围内的水资源供给以及利用规划。《日本河川法》规定河川属于公共财产，河川的使用要经过管理者的认可，同时在水资源短缺的情况下，要求在水资源使用者相互协商的原则下，尊重各方面的利益，实现公平的水资源利用。在水权的申请中，申请者需要呈交一些必要的材料，同时管理者要根据合理的级别与不同的政府部门进行协商，并征得相关部门的意见，保证水资源许可程序的公正性。1.3法国模式法国曾实行过以省为基础的水资源管理模式，但是随着工业、城市化快速发展，水需求迅速增长，污染不断加剧，促使法国对水资源管理体制进行了改革，并在1964年颁布了《水法》，从法律上强化了全社会对水污染的治理，建立了以流域为基础的水资源管理模式。2.中国水资源管理

中国水资源管理历史悠久，可追溯到传说中的大禹治水和春秋时代霸主会盟议定用水规约。然而，水资源管理的快速发展还是在新中国成立之后。新中国成立60多年来，我国水资源管理取得重大进展，其发展进程大致可划分为三个阶段：保障防洪安全、解决供需矛盾为主的工程水利阶段（1949-1997）人水和谐共处、社会可持续发展为主的资源水利阶段（1998-2008）以人为本、节水防污型社会建设为主的民生水利阶段（2009-至今）2.1发展历程

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。2.2面临现状中国水资源分布图3.最严格水资源管理制度--概念

最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用底限，制订水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度，其核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成。3.最严格水资源管理制度---内涵以水循环规律为基础，在遵守水循环规律基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度对水资源进行依法管理、可持续管理，其最终目标是实现有限水资源的可持续利用旨在提高水资源配置效率最严格水资源管理内涵4.最严格水资源管理体系构成

体系构成指导思想基本原则实现目标理论基础保障措施4.1指导思想指导思想

贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，保障经济社会长期平稳较快发展。4.2基本原则基本原则以人为本人水和谐统筹兼顾改革创新因地制宜4.3实现目标三条红线三条红线水资源开发利用总量制红线水资源开发利用效率控制红线水功能区限制纳污控制红线三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元 工业增加值用水量比2010年下降30%以上。到2020年：全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元 工业增加值用水量降低到65立方米以下。到2030年：全国用水总量控制在7000亿立方米以内。三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。到2020年：农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年：用水效率达到或接近世界先进水平，农田灌溉水有 效利用系数提高到0.6以上。三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上， 城镇供水水源地水质全面达标。到2030年：主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围

之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。四项制度用水总量控制制度用水效率控制制度水功能区限制纳污制度水资源管理与责任考核制度4.3实现目标四项制度四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度

水功能区限制纳污制度

用水效率控制制度

江河水量分配制度水资源论证制度取水许可制度地下水管理保护制度水资源统一调度制度国家水权制度四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度

水功能区限制纳污制度

用水效率控制制度

用水效率指标体系制定

用水定额与计划管理

节水技术改造

节水强制标准

建设项目节水三同时

四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度

水功能区限制纳污制度

用水效率控制制度

入河排污口管理制度

水体水质监测制度水源地管理制度水生态补偿机制

水体水质预警制度

四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度

水功能区限制纳污制度

用水效率控制制度

水资源管理责任人制度

水资源保护责任人制度

水资源管理的考核制度

4.4

理论基础理论基础水资源可持续利用水循环理论水量平衡原理水资源优化配置水资源高效利用水体排污总量控制4.4.1.水资源可持续利用基于水资源可持续利用的理论，实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制，以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。4.4.2.水循环理论水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的，但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中，一定要转变观念，实施最严格的管理，以保证水资源的可再生性实现水资源的可持续利用。4.4.3.水量平衡原理水量平衡原理的存在，决定了宏观和微观上的“开源”措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的“节流”措施才是解决这一问题的关键。4.4.4.水资源优化配置水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业之间的竞争用水问题；另一方面则是提高水的利用效率，促使各部门或各行业内部节约高效用水。4.4.5.水资源高效利用水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率，杜绝各种用水浪费，更进一步的减少取用水总量，实现水资源开发利用总量控制，最终实现水资源的可持续利用。4.4.6.水体排污总量控制水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况，通过行政与经济干预以及各种技术措施，逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。4.5保障措施保障措施科技支撑保障建设控制指标分解的研究和三条红线指标选择水资源管理责任和

考核制度的建立水资源监控体系建设投入机制的完善

水资源管理体制和

机制的健全

政策法规和社会监督4.5.1.科技支撑保障的建设先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障，是最严格水资源管理制度有效实施的前提。4.5.2.“三条红线”指标选择及

控制指标的分解“三条红线”是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确界限。同时，“三条红线”彼此之间相互联系、相互制约，共同构成一个完整的水资源管理体系。4.5.3.水资源管理责任及

考核制度的建立

将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。4.5.4.水资源监控体系的建设

全面提高水资源的监管能力，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，增强支撑水资源科学管理和“三条红线”家督考核的能力，也是实施最严格水资源管理的必要手段。

进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。4.5.5.水资源管理体制及

投入机制的完善

4.5.6.政策法规和社会监督

机制的健全

推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。5.国内实例

水资源管理制度上海率先试点最严格上海作为全国首批试点省市之一，将率先开展实施最严格水资源管理制度的试点，作为加快转变经济发展方式的一大战略举措，建立起以用水总量控制和水量分配管理为核心的“三条制度红线”并用2至3年时间，率先确立水资源管理“三条红线”并将红线控制指标逐级分解，率先建成水资源管理系统，率先建立