应急救援资源调配操作规范

应急救援资源调配操作规范一、总则1.1编制目的为规范各类突发事件应急救援过程中的资源调配行为，建立科学、高效、有序的资源调配机制，确保应急资源能够快速、精准、安全地投送至应急处置一线，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障应急救援行动顺利实施，特制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级政府、相关行业主管部门、企事业单位及其他社会组织在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，所进行的应急物资、装备、队伍、技术、资金等资源的内部协调与外部联动调配工作。1.3工作原则统一指挥，分级负责：在各级党委、政府的统一领导下，建立集中统一的应急指挥体系。按照突发事件分级标准，实行分级负责、属地为主、就近调配的原则。快速响应，协同联动：打破部门、区域、层级壁垒，建立扁平化、网络化的资源调配模式。强化信息共享、预案衔接和行动协同，形成调配合力。科学评估，精准匹配：基于对灾情、险情的动态评估，科学研判资源需求，优先保障重点区域、关键环节和一线处置需求，实现资源供给与应急需求的精准匹配。统筹规划，高效利用：坚持平时储备与战时调配相结合，统筹利用政府储备、商业储备、企业生产能力和社会捐赠等各类资源，优化资源配置，提高资源利用效率。安全可靠，持续保障：确保资源调配过程的安全，保障运输通道畅通，做好资源维护保养。建立可持续的资源补充和轮换机制，保障长时间、高强度应急救援的资源需求。1.4编制依据本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业、领域的法律法规、政策文件和技术标准编制。二、组织体系与职责分工2.1组织架构应急救援资源调配工作应在突发事件应急指挥机构（以下简称“指挥机构”）的统一领导下开展。指挥机构下设资源调配组，作为资源调配工作的具体执行部门。根据事件规模和复杂程度，资源调配组可下设综合协调、需求评估、物资调拨、运输保障、信息管理等若干小组。2.2主要职责2.2.1指挥机构职责负责审定重大资源调配方案和跨区域、跨部门资源调配请求。协调解决资源调配过程中的重大问题和矛盾。授权发布资源调配指令。2.2.2资源调配组职责负责接收、汇总、分析各处置现场的资源需求信息。负责掌握本级、本区域应急资源储备、分布及可用状态。负责制定具体的资源调配方案，并报指挥机构审批。负责下达资源调配指令，并跟踪、督导指令执行情况。负责协调解决资源筹集、运输、交接过程中的具体问题。负责资源调配信息的收集、整理、报送和发布。2.2.3资源供给单位职责负责按照调配指令，在规定时间内完成指定资源的清点、出库、装车等准备工作。负责确保提供资源的数量准确、质量合格、性能完好。负责办理资源出库、交接等相关手续。负责本单位应急资源的日常管理、维护和更新。2.2.4资源接收单位职责负责向资源调配组提出明确、具体的资源需求申请。负责接收、验收送达的应急资源，并办理签收手续。负责接收资源的现场管理、分发和使用。负责向资源调配组反馈资源使用情况和后续需求。三、资源调配流程应急救援资源调配遵循“需求提出—评估审核—方案制定—指令下达—调拨出库—运输配送—现场交接—使用反馈”的闭环流程。3.1需求提出与评估3.1.1需求提出提出主体：现场处置指挥部、一线救援队伍、受灾地区政府或相关部门。提出方式：通过应急指挥信息系统、卫星电话、对讲机等指定通信渠道，按统一格式报送。内容要求：需求信息应包括但不限于：资源名称、规格型号、技术参数、需求数量、用途说明、需求地点（精确到坐标或地标）、联系人、联系方式、最迟送达时间等。3.1.2需求评估资源调配组接到需求信息后，应立即启动评估程序：真实性核实：与提出方沟通，核实灾情和需求的真实性、紧迫性。必要性分析：结合事件类型、发展阶段和处置方案，分析所申请资源是否为当前应急处置所必需。可行性研判：根据现有资源库存、分布、交通状况、运输能力等因素，研判满足需求的可行性。优先级排序：当多个需求同时存在且资源有限时，按照“先重后轻、先急后缓、保障重点”的原则进行排序。通常遵循以下优先级：保障生命救援（如人员搜救、医疗急救）的资源。控制事态扩大（如危化品泄漏封堵、火灾扑救）的资源。保障关键基础设施运行（如电力、通信、供水）的资源。基本生活安置（如帐篷、食品、饮用水）的资源。灾后恢复重建的资源。3.2方案制定与指令下达3.2.1制定调配方案资源调配组根据评估结果，制定详细的资源调配方案，方案内容应包括：调配事由：基于的灾情和需求分析。资源清单：调出资源的名称、规格、数量、来源（仓库/单位）。接收信息：接收单位、地点、联系人。运输安排：承运单位、运输方式（公路、铁路、航空、水运）、车辆/航班号、驾驶员/押运员信息、预计出发与到达时间、运输路线。保障措施：交通引导、安全保障、通信联络、装卸支援等安排。费用预算：运输、装卸等可能产生的费用估算。3.2.2审批与下达指令常规资源调配方案由资源调配组负责人审批后执行。重大、跨区域或涉及敏感资源的调配方案，须报请指挥机构批准。指令通过应急指挥平台、书面调拨单或录音电话等形式下达，确保可追溯。指令应明确、无歧义。3.3资源调拨与出库资源供给单位在接到正式调配指令后：核对指令：确认指令来源、内容准确性。组织备货：立即组织人员按指令要求清点、准备资源。对装备类资源进行必要的检查和启动测试。办理出库：填写《应急资源出库单》，记录资源名称、数量、批号、出库时间等信息，经负责人签字确认。装载交接：指导运输人员规范装载，确保固定牢靠，符合安全运输要求。与承运方办理实物交接手续。3.4运输与配送3.4.1运输方式选择根据资源特性、距离、时效要求和交通条件，合理选择运输方式：公路运输：灵活性强，适用于中短途、门到门配送，是主要运输方式。应优先选用具备应急通行资质的车辆。铁路运输：运量大、成本低、受天气影响小，适用于大批量、长距离物资运输。航空运输：速度最快，适用于急需的精密仪器、急救药品、专业人员等小批量、高价值资源运输。水路运输：运量大、成本低，适用于沿江沿海地区大宗物资运输。3.4.2运输过程管理实时监控：利用车载GPS、北斗终端等对运输车辆进行全程动态监控。信息通报：承运方定时向资源调配组报告位置、状态及异常情况。应急通行：交通运输部门应依据指挥机构指令，为应急运输车辆开辟“绿色通道”，保障优先、快速通行。安全保障：运输易燃、易爆、有毒有害等特殊应急物资时，必须遵守相关安全规定，配备专业人员和防护装备。3.5现场交接与验收到达确认：资源送达指定地点后，承运方立即通知接收单位联系人。现场核对：接收单位对照《应急资源出库单》或调配指令，清点资源数量，检查包装和外观完好性。功能测试：对于关键装备，应进行简单的功能测试，确保可正常使用。办理签收：双方确认无误后，接收方在《应急资源接收单》上签字盖章，完成交接。如有货损、货差或质量问题，应现场记录、拍照，并立即上报资源调配组协调处理。3.6使用反馈与资源回收使用反馈：接收单位应定期向资源调配组反馈资源的使用消耗情况、效能评估及后续需求预测。资源回收：对于可重复使用的应急装备（如发电机、水泵、帐篷等），在救援阶段结束后，由资源调配组统一组织清洗、检修、入库，纳入储备管理。耗材核销：对于一次性使用的消耗品，凭使用记录和《接收单》办理核销手续。四、各类资源调配特别规定4.1应急物资调配生活类物资：如食品、饮用水、衣物、帐篷等，调配时应考虑保质期、适用人群（如婴儿、病人）和地域饮食习惯。医疗类物资：如药品、医疗器械、消杀用品等，调配必须符合医药管理规范，注意储存和运输条件（如冷链），并附使用说明。抢险类物资：如砂石料、编织袋、钢材、木材等，调配应注重就近原则，并考虑现场装卸条件。4.2救援装备调配大型工程机械：如挖掘机、起重机、铲车等，调配时应同时安排操作手和必要的油料保障。专业救援装备：如生命探测仪、破拆工具、堵漏器材等，调配时应确保配套工具和耗材齐全，必要时派遣技术指导人员。通信与指挥装备：如卫星电话、移动指挥车、无人机等，应确保频率协调、互联互通，并保障电力供应。4.3救援队伍调配调派程序：根据专业能力、响应级别和距离，通过预案或指令调派。自我保障：救援队伍应尽可能携带满足初期自我保障的物资和装备。行动协同：明确队伍的指挥隶属关系、任务区域和通信联络方式，避免现场混乱。4.4应急资金调配快速拨付：简化审批流程，根据指挥机构指令和灾情初步评估，快速向灾区拨付应急救灾资金。监管使用：明确资金使用范围，加强事后审计和监督，确保专款专用。4.5技术支撑资源调配专家资源：建立应急专家库，根据事件类型快速调集相关领域专家，提供决策咨询和技术支持。数据与信息：调配卫星遥感影像、地理信息数据、气象水文数据等，为灾情研判和救援决策提供支撑。五、支撑与保障5.1信息平台保障建设并完善统一的应急资源管理信息平台，实现以下功能：资源一张图：动态可视化展示各类应急资源的储备位置、种类、数量、状态。需求对接：在线受理、审核、汇总资源需求。智能匹配：根据需求自动匹配、推荐最优资源供应点和调配方案。流程跟踪：对资源调配指令的下达、出库、运输、交接全流程进行电子化跟踪和记录。决策支持：基于资源数据和灾情信息，进行统计分析和模拟推演，辅助调配决策。5.2通信保障建立多路并用的应急通信网络，确保在公网中断等极端情况下，资源调配关键环节（指挥机构、仓库、运输途中、接收点）之间通信不间断。主要手段包括卫星通信、无线自组网、无人机中继等。5.3运输保障运力储备：与大型物流企业、运输公司签订应急运力征用协议，建立应急运输车队数据库。交通管控：与公安、交通部门建立联动机制，确保应急运输路线畅通。多式联运：规划并演练公铁、公空等多式联运方案，提高复杂条件下的调配能力。5.4安全保障物资安全：加强储备仓库和运输过程中的防火、防盗、防潮、防污染措施。人员安全：对参与危险品搬运、特种装备操作的人员进行安全培训并配备防护装备。运输安全：对运输车辆进行安全检查，对驾驶员进行安全教育，恶劣天气下谨慎调度。六、培训与演练6.1培训内容定期对资源调配相关人员进行培训，内容包括：本规范及配套工作制度。应急资源管理信息平台操作。各类应急资源的特性、储存、运输要求。资源需求评估与方案制定方法。应急通信设备使用。安全防护知识。6.2演练要求各