水利工程建设安全基础管理

水利工程建设安全基础管理

（一）工程安全组织机构

1.安全生产委员会

安全生产委员会（简称安委会）由工程法人牵头，监理单位、施工

单位各派出相应人员组成，下设安委会办公室，是对水利工程建设参建

单位特别是施工单位的安全行为进行沟通、监督、约束的非常常性活动

组织。安委会职能：

（1）贯彻国家、行业和上级有关安全工作的方针、政策、法律、

法规，确定水利工程建设中安全工作的重大措施；

（2）通过并发布现场各承包单位必需遵守的、统一的安全健康与

环境管理实施细则；

（3）确定水利工程建设中重大安全文明施工问题的解决议案；

（4）协调各承包单位之间触及安全文明施工问题的关系；

（5）安委会应在水利工程开工前召开第一次会议，以后定期召开

工作例会。

2.安全监督管理机构

安全监督管理机构是安委会下设的另一组织，由各参建单位安全

管理人员组成。

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水利工程建设工程安全监督机构是安全管理的详细执行机构。其

职责包括：

（1）贯彻安委会有关安全健康与环境工作的指示；

（2）监督检查各承包单位执行安委会决议的情况；

（3）对重大安全文明施工问题提出的处理看法交安委会决议；

（4）负责建设工程有关安全方面的检查工作；

（5）在现场协调各承包单位之间触及安全文明施工问题的关系;

（6）执行日常的安全管理工作，包括日常的安全检查、安全例会、

安全培训等；

（7）负责建设工程有关安全标志、设备及安全防护用品、用具的

计划、购置工作；

（8）参与承包单位人身死亡事故和和其它重、特大事故的调查处

理工作。

（二）安全生产职责

1.明确安全生产责任

水利工程建设工程各参建单位可采纳签订安全生产责任书即工程

法人与承包方的安全生产协议的形式明确各方的安全生产责任。

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安全生产责任书的主要内容包括：甲方（工程法人）和乙方（承包

方）的名称、承包工程（工作）名称、安全文明施工目标、甲乙双方职

责、为完成安全文明施工应实行的措施、考核与奖惩、责任书有效期、

甲乙双方安全第一责任人签字及签字时间等。

安全生产责任书应依据承包方担当的工作内容以及同一承包方不

同年度担当的工作内容，提出有针对性安全措施和考核奖惩罚法。

2.工程法人职责

（1）负责对施工投标单位进行资质检查，对投标单位的主要负责

人、工程负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安

全生产考核合格进行检查，有关人员未经考核合格，不得认定投标单位

的投标资格。

（2）当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供

水、排水、供电、供气、供热、通讯、播送电视等地下管线资料，气象

和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程

的有关资料，并保证有关资料的真实、精确、完好，满意有关技术标准

的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

（3）不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全

作业环境及安全施工措施等所需费用；工程承包合同中应当明确安全

作业环境及安全施工措施所需费用。

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(3)采纳新结沟、新材料、新工艺以及特别结构的水利工程，设

计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故

的措施建议；

(4)设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责；

(5)应参与与设计有关的生产安全事故分析，并担当相应的职责。

4.监理单位职责

(1)依据国家、行业和上级有关安全工作的法律、法规和工程建

设强制性标准，执行与工程法人签订的监理合同，对水利工程建设安全

生产担当监理责任；

(2)应当检查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案

是否符合工程建设强制性标准；

(3)在实施监理过程中发现存在生产安全事故隐患的，应要求施

工单位整改，对情况严峻的，应当要求施工单位临时停止施工，并按时

向水行政主管部门、流域管理机构或其托付的安全生产监督机构以及

工程法人报告。

5.施工单位职责

(1)必需听从工程法人、监理单位对安全工作的管理，遵守工程

法人在发包合同中及施工现场规定的各项条款。

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（2）建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定

安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件

所需资金的投入，对所担当的水利工程进行定期和专项安全检查，并做

好安全检查记录。

（3）在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工

措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防

护用具及设备的选购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改

善，不得挪作他用。

（4）应当建立安全生产管理机构，根据国家有关规定配备专职安

全生产管理人员，施工现场必需有专职安全生产管理人员。

（5）在建设有度汛要求的水利工程时，应当依据工程法人编制的

工程度汛方案和措施制定相应的度汛方案，报工程法人批准。

（6）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重

信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必需根据国家有关规定经

过特地的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作

业；

（7）应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用

电方案，对到达肯定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案,

并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师

核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：对基坑支护与降

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水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工、

撤除及爆破工程、围堰工程、其他危险性较大的工程中触及高边坡、深

基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当

组织专家进行论证、检查。

（8）在运用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设

设备前，应当组织有关单位进行验收，也可以托付具有相应资质的检验

检测机构进行验收；运用承租的机械装备和施工机具及配件的，由施工

总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收；验收合格

的方可运用。

（9）对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗；施工单位在采纳新技术、新工艺、新装备、新材料时，

应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

（10）合同规定的施工单位应担当的其他安全职责。

（三）安全管理制度

依据我国有关水利安全生产法规规定，T程法人及施T单位必需

建立健全的安全管理制度包括（不限于此）

（1）安全生产责任制度；

（2）安全文明施工检查、考核、奖惩制度；

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（3）安全例会制度；

（4）安全教育培训制度；

（5）重大危险作业、重大安全技术措施审批制度，旁站监督制度；

（6）安全措施费投入、运用制度；

（7）施工供、用电制度；

（8）施工区交通管理制度；

（9）防尘、防爆、防火、防毒安仝管理制度；

（10）事故统计报告制度；

（11）承包单位资质检查制度；

（12）防洪度汛管理制度；

（13）安全档案管理制度。

（四）安全教育培训

开工前自有作业人员进入现场，就要对其进行必要的安全教育培

训。工程法人负责检查承包商员工是否已接受培训，如有必要，可以针

对某些需要强化的内容进行再培训。承包商应为其员工提供恰当的培

训和训练，以确保其有充足的安全学问和技能进行作业。

安全教育培训一般包括以下类型：

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（1）入场前培训：指包括管理单位、承包单位、来访者和其他相

关方在内的全部人员进入现场前均应接受的培训，经过培训使进入现

场的人员了解现场根本状况和通用的管理要求。

（2）安全管理人员的培训：安全管理人员应接受以工程安全管理

标准、程序为主要内容的培训I,通过培训使其充足理解安全管理标准并

在施工作业中严格执行。

（3）三级安全教育培训：新进场作业人员在上岗前，必需接受三

级安仝教育培训，从公司、工程、班组层面上对新进场作业人员进行安

全教育培训。

（4）专项培训：从事特种作业和在安全管理事务中担当特别角色

的人员应接受专项培训，经过培训使这些人员把握与其职责有关的学

问和技能，或通过培训解决一些特定的问题。

（五）日常安全管理

1.安全工作计划

工程法人应依据安全文明施工策划的结果，制定工程工程的安全

工作计划，计划内容包括安全教育培训、安议、安全检查、安全月活动

和重点开展的安全工作等。

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安全工作计划主要是依据安全管理目标，设置各种安全工作过程

掌握要求，规划肯定的时间布置，配备必要的资源，确保安全管理目标

的完成。

安全工作计划必需经上级审批后实施，并按照安全工作计划逐步

执行安全生产管理制度、开展安全教育培训工作、执行安全技术措施和

管理措施等工作。

对于大型工程工程，建设周期较长，安全工作计划一般以一年为一

周期，在年底应对安仝工作计划执行情况进行考核，并实行措施持续改

进。

2.安全工作会吸

通过召开安全工作会议，贯彻落实上级部门对安全工作的要求，按

时总结、通报水利工程建设安全生产情况，办调解决有关水利工程建设

安全生产问题。一般水利工程建设现场主要有安委会会议、安全周例会、

安全专题会议。

（1）安委会会设

由安委会组织，在水利工程建设工程开工前安委会必需召开第一

次会议，以后每季度至少负责召开一次会议。负责发布现场各承包单位

必需遵守的统一的安全健康与环境爱护工作的规定，确定水利工程建

设中的重大安全问题的解决方法，协调各施工单位之间的关系。

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（2）安全周例会

一般由安全监督机构组织，各参建单位安全负责人参与，主要是总

结一周的安全工作情况，布置下周的安全工作，沟通安全管理的经验。

（3）安全专题会议

主要是针对重大的安全决议或者安全大事、事故进行的会议，依据

详细触及范围的不同，专题会议可能由安委会组织，也可能由安全监督

机构组织。

全部安全工作会议均应形成书面会议纪要，并发布给全部参与单

位，以便各参与单位明确并落实会议决议的要求，参与人员和单位要有

会议签到和纪要签收记录。

3.安全检查

在水利工程建设的整个施工过程中，除了施工单位对施工现场进

行安全检查工作，工程法人也应联合监理单位从各方面对施工单位及

施工现场进行安全检查。如日常的监督检查（现场检查、管理工作检查）

节假日检查、季节性检查、季度性检查、专项安全大检查、安全文明施

工检查考核等。

在安全检查过程中发现的隐患，应认真记录，并对施工单位下发隐

患整改通知单。接收到整改通知单的施工单位，必需按时按要求进行整

改。并将整改通知单归档保存，供以后查阅。

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施工单位整改后，监理单位应检查所需整改的工程是否符合要求,

若未按要求进行整改的，应责令立刻整改，并向上级部门反应情况，直

到全部整改工程按要求整改完毕为止，完成闭环管理。

4.隐患排查和治理

水利工程建设工程法人制定事故隐患排查和治理的相关制度，要

求施工单位做好日常的隐患排查和治理工作。

安全检查是隐患排查的主要实施方式，在检查中发现的事故隐患,

应当按事故照隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并根据职

责分工实施监控治理。隐患排解之前或排解过程中不能保证安全时，撤

出作业人员及可能危及的其他人员，设置警戒标志，临时停止运用；临

时难以停止运用的设备装备，强化维护和保养。

般事故隐患由施工单位主要负责人组织进行整改，整改完后进

行验收，并记录好验收报告，对事故隐患全部的统计报表和验收整改记

录都要进行备案处理。

按相关规定，水利工程建设工程应定期向水行政主管部门、流域管

理机构或者其托付的安全生产监督机构报告重大事故隐患C

5.安全活动

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安全活动主要目的是增加现场安全文化气氛，提高员工安全意识，

安全活动的形式多种多样，水利工程建设现场组织的安全活动一般包

括：“安全生产月”活动、安全竞赛活动、反违章活动、隐患排查活动等。

工程法人应激励现场各参建单位主动组织进行安全活动，安委会

及安全监督机构也可组织策划一些安全活动，统一组织、统一规定活动

主题，并编写具体活动计戈上各参建单位、组织机构进行的安全活动要

有计划、有内容、有检查、有记录、有总结评比。

（六）竣工验收安仝管理

根据《水利水电建设工程验收规程》（SL223）和关于水利工程建

设根本程序方面的有关规定，竣工验收应当在工程建设工程全部完成

并满意肯定运行条件后1年内进行。工程具备竣工验收条件的，工程

法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关检查后报竣工

验收主持单位。

水利工程竣工验收前，应当根据国家有关规定，进行环境爱拧、水

土保持、移民安顿以及工程档案等专项验收。

竣T验收原则卜根据经批准的初步设计所确定的标准和内容进行°

工程法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工

程参建单位应当做好有关验收准备和协作工作。

（七）其他安全管理

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1.应急管理

水利工程建设现场应建立应急组织机构，一般由工程法人分管安

全生产的副总经理任总指挥，由生产安全管理部门的主任和发生灾害

和大事的监理单位、施工单位的工程经理任副总指挥，成员包括工程法

人相关部门和施工、监理、设计单位负责人。

各参建单位应对施工过程中潜在突发性大事进行辨认和评估，重

点是针对传染病、火灾、台风、洪水、破环性地震、重特大工程事故等，

并以此为基础编写应急预案。应急预案的编制时.，应充足考虑和利用社

会影集资源，与地方政府预案、上级主管部门、上级单位的应急预案相

连接。

现场应急预案由施工单位编制，监理单位审核，工程法人备案；专

项应急预案由监理单位与工程法人起草，相关领导审核，向各施工单位

发布；综合应急预案由工程法人编写，工程法人领导审批，向监理单位、

施工单位发布。

参建单位必需拥有各自的应急资源，包括：应急物资、通讯器材、

抢险突击队、交通工具、应急医疗队等。

工程法人、监理单位、施工单位要定期组织本单位相关人员对应急

预案详细内容进行学习，重点对应急小组成员进行技能培训，使其把握

救援技能。工程法人及各参建单位应定期进行重大安全大事紧急抢救

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演习，对急救装备的完好性、准备情况、预案的适用性等进行检查，若

发现不合适的地方对预案进行必要的补充完善。

2.事故管理

水利工程建设现场发惹事故后，事故现场有关人员应立刻报告本

单位负责人。事故单位负责人接到事故报告后，应在1小时之内向上

级主管单位以及事故发生地县级以上水行政主管部门报告。有关水行

政主管部门接到报告后，立刻报告上级水行政主管部门，每级上报的时

间不得超过2小时c情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故

发生地县级以上水行政主管部门报告。有关单位和水行政主管部门也

可以越级上报。

对于水利部直管的水利工程建设工程以及跨省（自治区、直辖市）

的水利工程工程，在报告水利部的同时应当报告有关流域管理机构。施

行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

事故报告内容包括事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及事

故现场情况，事故的简要经过，事故可能造成的伤亡人数，已经实行的

措施等。

事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立刻启动相应的事故

应急预案，或者实行有效措施，组织抢救，防止事故扩大，削减人员伤

亡和财产损失。

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在事故调查和处理过程中，事故发生单位应当主动协作事故调查

小组的调查和处理工作，负责提供相关的现实和证明材料。

3.职业健康管理

(1)一般要求

水利工程建设工程各参建单位应为从业人员提供符合职业健康要

求的工作环境和条件，配备与职业健康爱护相顺应的设备、工具。

各参建单位定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标

识牌予以告知，并将检测结果录入职业健康档案。对可能发生急性职业

危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现

场急救用品、装备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。

各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有