贵阳市环境监察工作制度

PAGE贵阳市环境监察工作制度一、总则（一）目的为加强贵阳市环境监察工作，规范环境监察行为，提高环境执法效能，保障环境保护法律法规的贯彻实施，维护环境安全和生态平衡，制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规以及国家和地方相关环境标准、规范制定。（三）适用范围本制度适用于贵阳市行政区域内各级环境监察机构及其工作人员对各类污染源、生态环境和环境违法行为的监督检查等环境监察工作。（四）基本原则1.依法监察原则：严格依照法律法规和相关标准开展环境监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观公正地认定环境违法事实，依法处理环境违法行为。3.高效便民原则：提高环境监察工作效率，简化办事程序，方便群众办事，维护公众环境权益。4.教育与处罚相结合原则：在环境监察工作中，既要依法对环境违法行为进行处罚，又要注重对当事人进行环保法律法规宣传教育，引导其自觉遵守环保法律法规。二、机构与人员（一）环境监察机构设置贵阳市设立市、区（县、市）两级环境监察机构，市环境监察支队负责指导、协调全市环境监察工作，并对重点区域、重点污染源进行直接监察；区（县、市）环境监察大队负责本辖区内的环境监察工作。（二）人员配备与职责1.环境监察机构应配备与工作任务相适应的环境监察人员，人员应具备相应的专业知识和执法资格。2.环境监察人员的主要职责包括：对辖区内各类污染源进行现场监督检查，核实污染物排放情况，检查污染防治设施运行情况等。依法查处环境违法行为，对环境违法案件进行调查取证、立案、审理、处罚等。负责辖区内环境信访投诉的受理、调查和处理，维护群众环境权益。参与环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，协助做好应急处置工作。开展环境监察专项行动，加强对重点行业、重点区域的环境监管。负责环境监察数据的统计、分析和上报工作，建立健全环境监察档案。（三）培训与考核1.定期组织环境监察人员参加业务培训，培训内容包括环保法律法规、环境监测技术、执法程序等，提高环境监察人员的业务水平和执法能力。2.建立环境监察人员考核制度，对其工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升等的依据。三、监察工作程序（一）监察计划制定1.各级环境监察机构应根据本辖区环境状况、污染源分布及环境管理重点，制定年度环境监察计划。2.监察计划应明确监察对象、监察内容、监察频次、时间安排等，并报上级环境监察机构备案。（二）现场监察准备1.监察人员在实施现场监察前，应了解被监察对象的基本情况，熟悉相关法律法规和标准要求，准备好必要的监察设备和文书。2.向被监察对象送达《环境监察通知书》，告知其监察的目的、内容、时间等事项。（三）现场监察实施1.监察人员按照规定的程序和方法，对被监察对象进行现场检查。检查内容包括：污染物排放情况：检查废气、废水、废渣等污染物的排放种类、数量、浓度等是否符合排放标准。污染防治设施运行情况：检查污染防治设施是否正常运行，运行记录是否完整。环境管理制度执行情况：检查被监察对象是否建立健全环境管理制度，是否落实各项环保措施。其他环境违法行为：检查是否存在偷排偷放、超标排放、未批先建等环境违法行为。2.监察人员应如实记录现场检查情况，制作《环境监察记录》，并由被监察对象现场负责人签字确认。（四）调查取证1.对于发现的环境违法行为，监察人员应及时进行调查取证。调查取证的方式包括：现场检查笔录：记录现场检查的时间、地点、人员、检查情况等。询问笔录：询问当事人、证人等，了解环境违法事实及相关情况。监测报告：委托有资质的环境监测机构对污染物排放情况进行监测，获取监测数据。书证、物证：收集与环境违法行为有关的文件、合同、票据、照片、录像等证据。2.调查取证过程中，监察人员应严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。（五）案件审理1.环境监察机构对调查终结的环境违法案件，应进行审理。审理内容包括：违法事实是否清楚，证据是否确凿。适用法律法规是否正确。处罚程序是否合法。处罚种类和幅度是否适当。2.审理案件时，应听取案件调查人员的汇报，充分考虑当事人的陈述和申辩意见。（六）处罚决定1.经审理，对事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚程序合法的环境违法案件，环境监察机构应依法作出处罚决定。2.处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并送达当事人。（七）执行与结案1.当事人应按照处罚决定书的要求履行处罚决定。环境监察机构应督促当事人按时缴纳罚款，落实整改措施。2.当事人履行处罚决定后，环境监察机构应及时办理结案手续，将案件材料整理归档。四、污染源监管（一）重点污染源监管1.确定本辖区内的重点污染源名单，对重点污染源实施重点监管。重点污染源包括排放量大、污染物毒性高、环境风险大的企业等。2.对重点污染源实行每月至少一次的现场监察，检查其污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等。3.要求重点污染源安装在线监测设备，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。（二）一般污染源监管1.对辖区内除重点污染源以外的一般污染源进行定期监察，监察频次根据实际情况确定。2.检查一般污染源的污染防治设施建设和运行情况，督促其依法达标排放污染物。（三）污染源动态管理1.建立污染源动态管理档案，及时更新污染源信息，包括企业基本情况、生产经营状况、污染物排放情况等。2.根据污染源变化情况，适时调整监察计划和监管措施，确保环境监管工作的针对性和有效性。五、环境信访投诉处理（一）受理1.设立专门的环境信访投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理群众的环境信访投诉。2.对受理的环境信访投诉，应详细记录投诉内容、投诉人基本情况等信息，并进行编号登记。（二）调查处理1.根据投诉内容，及时安排监察人员进行调查处理。调查处理应在规定的时间内完成，并将处理结果反馈给投诉人。2.对于简单的环境信访投诉，可当场进行调查处理；对于复杂的投诉，应组织专门的调查小组进行调查。（三）反馈与回访1.处理结果应及时反馈给投诉人，向其说明调查情况和处理结果。2.对投诉人进行回访，了解其对处理结果的满意度，听取其意见和建议，不断改进环境信访投诉处理工作。六、应急监察（一）应急预案制定1.各级环境监察机构应制定环境监察应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应与当地政府的突发环境事件应急预案相衔接，确保在突发环境事件发生时能够迅速响应，有效处置。（二）应急培训与演练1.定期组织环境监察人员参加应急培训，培训内容包括突发环境事件的特点、应急处置技术、个人防护知识等，提高应急处置能力。2.开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，锻炼应急队伍，提高应急实战能力。（三）应急监察实施1.突发环境事件发生时，环境监察机构应立即启动应急预案，迅速赶赴现场进行应急监察。2.应急监察的主要任务包括：核实事件情况，监测污染物扩散范围和浓度，协助做好应急处置工作，调查事件原因等。七、监察信息管理（一）信息收集与整理1.环境监察机构应建立健全环境监察信息收集制度，收集各类环境监察信息，包括污染源信息、环境违法案件信息、环境信访投诉信息、应急监察信息等。2.对收集到的信息进行整理、分类、归档，确保信息的完整性和准确性。（二）信息分析与报告1.定期对环境监察信息进行分析，总结环境监察工作中的问题和经验，为环境管理决策提供依据。2.按照规定向上级环境监察机构和当地政府报告环境监察工作情况，包括环境质量状况、污染源监管情况、环境违法案件查处情况等。（三）信息公开1.建立环境监察信息公开制度，依法公开环境监察工作中的相关信息，包括环境违法案件查处情况、重点污染源监管信息等，保障公众的知情权和监督权。2.通过政府网站、新闻媒体等渠道及时公开环境监察信息，方便公众查询和监督。八、监察执法监督（一）内部监督1.建立健全环境监察机构内部监督制度，加强对监察人员执法行为的监督检查。2.定期开展执法案卷评查，检查执法文书制作、案件