许昌市优化营商环境工作制度

PAGE许昌市优化营商环境工作制度一、总则1.目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续优化许昌市营商环境，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展，特制定本工作制度。保持许昌市在区域竞争中的优势地位，吸引更多优质企业投资兴业，提升城市综合竞争力、促进经济增长和就业，依据国家法律法规及相关政策要求，结合本市实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于许昌市行政区域内涉及营商环境优化的各类行政管理活动，包括但不限于政府部门、公共服务机构与市场主体之间的政务服务、市场监管、政策支持等方面。涵盖了本市各级政府部门、各类企事业单位、个体工商户以及其他参与市场活动的组织和个人。3.基本原则依法依规原则：严格遵循国家法律法规和政策规定，确保营商环境建设在法治轨道上推进。公平公正原则：保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，维护市场公平秩序。便捷高效原则：简化办事流程，减少办事环节，提高政务服务效率，为市场主体提供优质、高效、便捷的服务。改革创新原则：积极探索创新优化营商环境的体制机制、方式方法，不断提升营商环境的质量和水平。协同共治原则：强化部门协同、区域协同、政企协同，形成优化营商环境的强大合力。二、政务服务优化1.政务服务体系建设完善政务服务平台：整合各类政务服务资源，打造全市统一的政务服务平台，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，推动政务服务“一网通办”。加强政务服务大厅建设：优化政务服务大厅功能布局，完善服务设施，推行“一站式”服务，为市场主体提供集中、便捷的政务服务。推进政务服务标准化：制定政务服务事项标准化清单，明确事项名称、设定依据、办理流程、申请材料、办理时限等要素，实现同一事项无差别受理、同标准办理。2.政务服务流程优化简化办事流程：全面梳理政务服务事项，精简不必要的审批环节，优化办事流程，减少办事时间。推行并联审批：对涉及多个部门的审批事项，实行并联审批，由牵头部门统一受理，相关部门同步审批，限时办结。开展容缺受理：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料欠缺的审批事项，在申请人作出书面承诺后，先行受理并进行审查，在规定时间内补齐材料即可办结。3.政务服务效能提升压缩办理时限：明确各类政务服务事项的办理时限，对能够即时办理的事项，实行即时办结；对需要限时办理的事项，严格按照规定时限办结，提高政务服务效率。加强政务服务监督：建立健全政务服务监督机制，加强对政务服务部门及其工作人员的监督考核，及时发现和解决政务服务中存在问题，确保政务服务高效、规范运行。推进政务服务评价：建立政务服务“好差评”制度，畅通评价渠道，主动接受市场主体评价，及时处理评价结果，将评价结果与部门绩效考核挂钩。三、市场监管优化1.市场监管体制机制完善市场监管体系：整合市场监管职能，加强市场监管部门之间的协同配合，形成统一、权威、高效的市场监管体系。推进综合执法改革：深化市场监管综合执法改革，整合执法队伍，减少执法层级，提高执法效能，实现对市场监管领域的统一执法。加强信用监管：建立健全市场主体信用信息归集、公示、共享、应用机制，加强信用分类监管，对守信主体实施联合激励，对失信主体实施联合惩戒。2.市场监管方式创新推行“双随机、一公开”监管：制定随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，实现市场监管的公平、公正、透明。加强重点领域监管：加大对食品药品、特种设备、安全生产、环境保护等重点领域的监管力度，严厉打击违法违规行为，保障市场秩序和人民群众生命财产安全。推进智慧监管：运用大数据、云计算、物联网等信息技术，提升市场监管智能化水平，实现精准监管、动态监管。3.市场准入与退出机制优化市场准入环境：全面实施市场准入负面清单制度，清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，不得设置不合理的准入条件。简化企业注销流程：优化企业注销程序，推行简易注销、全程电子化注销等便利化措施，降低企业注销成本。加强市场主体退出监管：完善市场主体退出机制，加强对企业清算、注销等环节的监管，防止恶意逃废债务。四、政策支持与兑现1.政策制定与发布加强政策研究制定：围绕优化营商环境，加强对国家、省相关政策的研究，结合本市实际，制定出台具有针对性、操作性的政策措施，为市场主体提供政策支持。规范政策发布程序：建立健全政策发布机制，及时、准确、全面地向社会发布政策信息，确保市场主体及时了解政策内容。加强政策解读：对出台的政策进行解读，通过多种渠道向市场主体宣传政策要点，帮助市场主体理解政策、用好政策。2.政策兑现与落实建立政策兑现机制：明确政策兑现流程，加强部门协同，确保政策及时、足额兑现到位。加强政策跟踪问效：对政策实施效果进行跟踪评估，及时发现和解决政策落实中存在的问题，不断完善政策措施。严肃查处政策落实不力行为：对政策落实不到位、损害市场主体利益情况，依法依规严肃追究相关部门和人员责任。3.涉企收费管理规范涉企收费行为：严格执行国家和省涉企收费政策，清理规范涉企收费项目，严禁违规收费、变相提高收费标准等行为。加强涉企收费监管：建立健全涉企收费监管机制，加强对涉企收费的监督检查，及时查处违规收费行为，切实减轻企业负担。推进涉企收费信息公开：定期向社会公布涉企收费项目、标准、依据以及收费情况，并接受社会监督。五、法治保障1.法律法规宣传加强法律法规培训：组织开展面向政府部门工作人员、市场主体的法律法规培训，提高依法行政意识和依法经营意识。广泛宣传法律法规：通过多种渠道宣传与营商环境相关的法律法规，营造良好的法治氛围。开展法治宣传活动：结合“法律进企业”“法律进园区”等活动，深入宣传法律法规，为市场主体提供法律咨询和服务。2.知识产权保护加强知识产权创造：鼓励企业加大知识产权创造投入，提高自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的知识产权优势企业。强化知识产权保护：完善知识产权保护机制，加强知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为，维护市场主体合法权益。推进知识产权运用：搭建知识产权交易平台，促进知识产权转化运用，提高知识产权市场价值。3.纠纷多元化解机制完善纠纷解决机制：建立健全多元化纠纷解决机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解等作用，及时、有效地化解市场主体之间的矛盾纠纷。加强仲裁工作：支持仲裁机构发展，提高仲裁服务质量和效率，引导市场主体通过仲裁方式解决纠纷。推进诉讼服务优化：加强诉讼服务中心建设，优化诉讼服务流程，提高诉讼服务水平，为市场主体提供便捷高效司法服务。六、监督考核与问责1.监督检查机制建立健全监督检查制度：加强对优化营商环境工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。开展专项督查：针对营商环境中的重点难点问题，开展专项督查，推动问题整改落实。加强社会监督：畅通社会监督渠道，鼓励市场主体和社会公众对营商环境问题进行监督举报，及时受理和处理举报线索。2.考核评价体系制定考核评价办法：建立科学合理的营商环境考核评价体系，明确考核评价指标、方法、程序和结果运用等。定期开展考核评价：对各部门优化营商环境工作进行年度考核评价，确保考核评价结果客观、公正、准确。强化考核结果运用：将考核评价结果与部门绩效考核、评先评优等挂钩，并向社会公开。3.问责机制明确问责情形：对在优化营商环境工作中存在不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体合法权益等行为，依法依规进