税务枫桥调解室工作制度

PAGE税务枫桥调解室工作制度一、总则（一）目的为了有效化解税务领域的矛盾纠纷，维护纳税人、缴费人的合法权益，促进征纳关系和谐稳定，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于税务枫桥调解室在处理各类税务争议、涉税矛盾纠纷等工作中的各项活动。（三）基本原则1.依法调解原则：严格依据国家税收法律法规、政策规定进行调解工作，确保调解结果合法合规。2.公正公平原则：秉持公正、公平的态度，对待每一起纠纷，不偏袒任何一方，保障当事人的合法权益。3.自愿平等原则：尊重当事人的意愿，在双方自愿的基础上进行调解，当事人在法律地位上一律平等。4.高效便民原则：以快速、便捷的方式解决纠纷，减少当事人的时间和经济成本，提供优质高效的调解服务。二、调解室设置与人员配备（一）调解室设置1.税务枫桥调解室应设置在交通便利、位置显眼的地方，便于纳税人、缴费人前来。2.调解室内应配备必要的办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备，确保调解工作的正常开展。3.调解室应设置专门的接待区、调解区、资料存放区等功能区域，划分明确，布局合理。（二）人员配备1.调解员：调解员应具备丰富的税务专业知识和法律知识，熟悉税收征管流程和相关法律法规。调解员应具有良好的沟通协调能力、分析判断能力和调解技巧，能够公正、客观地处理纠纷。调解员应由税务机关内部选拔的业务骨干以及外聘的法律专业人士组成，确保调解团队的专业性和权威性。2.辅助人员：配备一定数量的辅助人员，负责调解室的日常事务管理，如文件整理、资料归档、信息传递等。辅助人员应具备基本的办公技能和责任心，确保调解室工作的有序进行。三、调解受理（一）受理范围1.纳税人、缴费人对税务机关的征税行为、税收优惠政策执行、税务行政处罚等具体行政行为存在异议引发的纠纷。2.征纳双方在纳税申报、税款缴纳、发票管理等日常税收征管过程中产生的矛盾和争议。3.其他涉及税务领域的民事纠纷，如税务代理合同纠纷等。（二）受理方式1.现场申请：纳税人、缴费人可直接到税务枫桥调解室，提交书面调解申请，说明纠纷的基本情况、诉求及相关证据材料。2.电话申请：设立专门的调解申请热线，纳税人、缴费人可通过拨打热线电话，口头提出调解申请，由工作人员记录相关信息。3.网络申请：开通网上调解申请平台，纳税人、缴费人可在平台上填写调解申请表格，上传相关资料，提交申请。（三）受理审查1.调解室收到调解申请后，应及时对申请进行审查。审查内容包括申请是否属于受理范围、申请材料是否齐全、纠纷是否已过诉讼时效等。2.对于符合受理条件的申请，调解室应在收到申请之日起[X]个工作日内予以受理，并向申请人发出受理通知书，告知调解的程序、时间、地点及调解员等相关信息。3.对于不符合受理条件的申请，调解室应在收到申请之日起[X]个工作日内，向申请人发出不予受理通知书，说明不予受理的理由。四、调解程序（一）调解准备阶段1.调解员在受理纠纷后，应及时与双方当事人取得联系，了解纠纷详情，收集相关证据材料，分析纠纷焦点。2.根据纠纷情况，确定调解方案，明确调解步骤、方法和时间安排。3.提前通知双方当事人调解的时间、地点，确保当事人按时参加调解。（二）调解实施阶段1.调解开始时，调解员应向双方当事人介绍调解的目的、原则、程序和纪律，宣布调解员名单，询问当事人是否申请回避。2.当事人陈述阶段，双方当事人应依次就纠纷事实、诉求、理由等进行陈述，调解员应认真倾听，做好记录。3.调查核实阶段，调解员根据当事人陈述和提供的证据，对纠纷事实进行调查核实，必要时可向有关单位和个人进行调查取证。4.调解协商阶段，调解员根据调查核实的情况，组织双方当事人进行协商，引导当事人提出合理的解决方案，促使双方达成共识。5.在调解过程中，调解员应根据纠纷的性质和当事人的特点，灵活运用调解技巧，如疏导法、冷却法、感化法等，化解当事人的矛盾和对立情绪。（三）调解终结阶段1.经过调解，双方当事人达成一致意见，签订调解协议的，调解室应制作调解协议书。调解协议书应包括当事人基本信息、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容，并由双方当事人签字确认。2.调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解室留存一份。调解协议书具有法律效力，当事人应按照协议约定履行义务。3.经过调解，双方当事人无法达成一致意见，调解不成的，调解室应及时终结调解，并向双方当事人发出调解终结通知书，告知当事人可通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决纠纷。五、调解协议的履行与监督（一）调解协议的履行1.双方当事人应按照调解协议约定的内容履行各自的义务。履行期限届满后，当事人应主动向对方履行义务，并及时向调解室反馈履行情况。2.一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可向调解室申请督促履行。调解室应及时与不履行协议的当事人沟通，了解原因，督促其履行协议。3.如当事人对调解协议的履行发生争议，可以向调解室申请再次调解，调解室应根据实际情况进行处理。（二）调解协议的监督1.调解室应对调解协议的履行情况进行跟踪监督，建立调解协议履行台账，记录协议履行的时间、进度、结果等信息。2.定期对调解协议的履行情况进行检查和评估，总结经验教训，不断完善调解工作制度和方法。3.对于在调解协议履行过程中发现的问题，及时与当事人沟通协调，采取有效措施加以解决，确保调解协议得到切实履行。六、档案管理（一）档案收集1.调解室应及时收集调解工作中形成的各类文件、资料、记录等，包括调解申请材料、受理通知书、调解笔录、调解协议书、调查取证材料等。2.档案收集应遵循全面、完整、及时的原则，确保档案资料的真实性、准确性和完整性。（二）档案整理1.对收集到的档案资料进行分类整理，按照调解案件的类别、时间顺序等进行排列，编制档案目录。2.档案整理应做到规范、有序，便于查阅和保管。对于纸质档案，应进行装订、编页；对于电子档案，应进行分类存储，建立索引。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等，确保档案的安全保管。2.档案保管期限应按照相关规定执行，一般税务纠纷调解档案保管期限为[X]年。对于重要的、具有典型意义的档案，应适当延长保管期限。3.定期对档案进行检查和维护，发现问题及时处理，确保档案的质量。（四）档案查阅1.因工作需要查阅档案的，应填写档案查阅申请表，经调解室负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，应在指定的场所进行，查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。3.如需复印、摘录档案资料的，应经调解室负责人同意，并登记备案。七、工作纪律与责任追究（一）工作纪律1.调解员应严格遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到早退。2.调解员在调解过程中应保持中立、公正，不得偏袒任何一方当事人，不得接受当事人的贿赂、宴请或其他利益。3.调解员应保守当事人的商业秘密和个人隐私，不得泄露调解过程中涉及的相关信息。4.调解室工作人员应遵守调解室的各项规章制度，认真履行工作职责，不得推诿、拖延工作。（二）责任追究1.调解员在调解工作中违反工作纪律或职业道德，造成不良影响或当事人损失的，应视情节轻重给予批评教育、警告、记过