税务局行政调解工作制度

PAGE税务局行政调解工作制度一、总则（一）制定目的为了规范税务局行政调解工作，及时、有效地化解税务行政争议，维护纳税人、缴费人的合法权益，促进征纳关系和谐，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务局在履行税收征收管理职责过程中，对与行政管理相对人之间发生的行政争议以及特定的民事纠纷，依法进行行政调解活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：秉持公平、公正的态度，充分保障各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。3.自愿原则：行政调解应当基于当事人的自愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：在法定期限内及时开展调解工作，提高行政效率，避免争议久拖不决。5.教育原则：通过调解，增强当事人的税法意识，引导当事人依法纳税、诚信纳税。二、调解机构与人员（一）调解机构成立税务局行政调解工作领导小组，由局领导担任组长，各相关业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责行政调解工作的组织协调和日常事务处理。（二）调解人员1.选拔具有丰富税务工作经验、熟悉法律法规、具备良好沟通协调能力的税务干部担任调解员。2.调解员应当经过专门培训，熟悉行政调解的程序和方法，掌握相关法律法规和政策规定。三、调解范围（一）行政争议调解1.对税务机关作出的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政检查等具体行政行为不服引发的争议。2.对税务机关在纳税服务、税收征管等方面的工作存在异议引发的争议。（二）民事纠纷调解1.涉及税收债权债务关系的民事纠纷，如纳税人与第三人之间的债权债务纠纷影响到税款征收的情况。2.其他与税收征管相关的民事纠纷，经当事人双方同意，税务机关可以进行调解。四、调解程序（一）申请与受理1.当事人向税务机关提出行政调解申请，应当提交书面申请，载明申请人、被申请人的基本情况，申请调解的事项、理由和要求，以及相关证据材料。2.税务机关收到申请后，应当在5个工作日内进行审查，符合受理条件的，予以受理，并书面通知当事人；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。（二）调解准备1.确定调解员。对于简单的行政调解案件，可以由一名调解员进行调解；对于复杂的案件，应当组成调解小组进行调解，调解小组由三名以上调解员组成。2.调解员应当在受理调解申请后3个工作日内，向当事人了解案件情况，收集相关证据，制定调解方案。3.调解员应当在调解前告知当事人行政调解的原则、程序、方法以及当事人的权利和义务。（三）调解实施1.调解员应当根据案件情况，确定调解时间和地点，并提前通知当事人。当事人应当按时参加调解，无正当理由拒不到场的，视为放弃调解。2.调解过程中，调解员应当充分听取当事人的陈述和意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行审查核实，引导当事人通过协商达成调解协议。3.调解可以采取面对面调解、背对背调解、电话调解、视频调解等方式进行。调解员应当根据案件实际情况选择合适的调解方式。4.调解过程中，当事人可以自行提出调解方案，也可以由调解员提出调解方案供当事人参考。当事人达成调解协议的，应当签订书面调解协议。调解协议应当包括当事人的基本情况、调解事项、调解结果、履行方式和期限等内容。（四）调解终结1.经调解达成协议的，税务机关应当制作行政调解书。行政调解书应当载明当事人的基本情况、调解事项、调解结果、履行方式和期限等内容，并由调解员署名，加盖税务机关印章。行政调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。2.经调解未达成协议或者当事人在行政调解书送达前反悔的，税务机关应当及时终止调解，并书面告知当事人。当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、调解期限（一）一般调解期限行政调解应当自受理之日起30日内结束。情况复杂的，经行政调解工作领导小组批准，可以延长15日。（二）特殊情况处理因不可抗力或者其他特殊原因导致调解无法在规定期限内完成的，调解员应当及时向当事人说明情况，并报行政调解工作领导小组备案。六、调解协议的履行与监督（一）调解协议的履行1.当事人应当按照调解协议约定的内容履行义务。当事人一方不履行调解协议的，另一方可以依法申请人民法院强制执行。2.税务机关应当对调解协议的履行情况进行跟踪监督，确保当事人履行调解协议。（二）调解协议的变更与解除1.经当事人协商一致，可以变更或者解除调解协议。当事人变更或者解除调解协议的，应当签订书面协议。2.有下列情形之一的，当事人可以请求变更或者解除调解协议：因不可抗力致使调解协议无法履行的；一方当事人明示或者默示不履行调解协议的；当事人协商一致的其他情形。（三）调解协议的效力审查1.税务机关应当对调解协议的合法性、真实性进行审查。调解协议违反法律法规强制性规定的，税务机关应当依法予以纠正。2.当事人对调解协议的效力有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、档案管理（一）档案收集行政调解工作结束后，调解员应当及时将调解过程中形成的各类材料收集整理，包括调解申请书、答辩书、证据材料、调解笔录、调解协议、行政调解书等。（二）档案整理与归档1.对收集到的材料进行分类整理，按照档案管理的要求进行编号、装订。2.将整理好的档案材料移交本单位档案管理部门归档保存，确保档案资料的完整、安全。（三）档案查阅与利用1.本单位工作人员因工作需要查阅行政调解档案的，应当按照档案管理规定办理查阅手续。2.外单位人员因工作需要查阅行政调解档案的，应当经本单位分管领导批准，并按照档案管理规定办理查阅手续。查阅档案应当在指定地点进行，不得擅自摘抄、复制、拍照档案内容。八、监督与考核（一）内部监督1.行政调解工作领导小组应当定期对行政调解工作进行检查和监督，及时发现和解决调解工作中存在的问题。2.税务机关纪检监察部门应当对行政调解工作进行监督，对违反调解工作纪律的行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.主动接受纳税人、缴费人以及社会各界的监督，通过设立意见箱、公布监督电话等方式，广泛听取意见和建议。2.对纳税人、缴费人反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给当事人。（三）考核评价1.建立行政调解工作考核评价机制，对调解员的调解工作进行考核评价。考核评价内容包括调解案件数量、调解成功率、