流浪乞讨救助管理工作制度

PAGE流浪乞讨救助管理工作制度一、总则（一）目的为了规范流浪乞讨救助管理工作，保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内开展流浪乞讨救助管理工作的相关部门及工作人员，以及接受救助的流浪乞讨人员。（三）基本原则1.以人为本原则始终将流浪乞讨人员的需求放在首位，尊重他们的人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活和安全。2.自愿救助原则充分尊重流浪乞讨人员的意愿，不得强制救助。对于有意愿接受救助的人员，及时提供相应的救助服务；对于不愿意接受救助的人员，做好引导和解释工作，并提供必要的帮助。3.属地管理原则按照行政区划，明确各地区在流浪乞讨救助管理工作中的职责，实行属地负责、分级管理，确保救助管理工作的有效落实。4.协同合作原则加强民政、公安、城市管理、卫生健康、教育、财政等部门之间的协作配合，形成工作合力，共同做好流浪乞讨救助管理工作。二、救助对象认定（一）流浪乞讨人员定义本地区内生活无着，在街头流浪乞讨度日的人员，包括因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员；或者虽有流浪乞讨行为，但不具备救助条件的人员，如职业乞讨人员等，不在本救助范围内（职业乞讨人员的界定标准另行制定）。（二）认定程序1.主动发现救助管理机构工作人员、社区网格员、志愿者等在日常巡查中，发现流浪乞讨人员后，应及时进行询问和初步甄别。公安部门在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应及时通知救助管理机构。2.申请受理流浪乞讨人员本人或其代理人可以向救助管理机构提出救助申请，填写救助申请表，并提交相关证明材料（如身份证、残疾证等，无法提供的可不提供）。对于疑似走失、被拐卖、遭受家庭暴力等特殊情况的流浪乞讨人员，救助管理机构应及时联系相关部门进行甄别核实。3.审核认定救助管理机构收到申请后，应在[X]个工作日内进行审核。审核内容包括流浪乞讨人员的身份信息、流浪原因、身体状况等。通过与公安、社区等部门核实信息，走访周边群众，查看相关监控资料等方式，对流浪乞讨人员的情况进行全面了解，确定是否符合救助条件。对于符合救助条件的人员，予以认定；对于不符合救助条件的人员，应向其说明理由，并提供必要的帮助和指引。三、救助服务内容（一）基本生活救助1.提供食物和住宿为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食物，根据实际情况安排住宿场所，确保其有安全、温暖的休息环境。2.衣物和医疗救助根据季节和流浪乞讨人员的实际需求，提供必要衣物。同时，为患病或受伤的流浪乞讨人员提供及时的医疗救治，承担相应的医疗费用。对于患有重大疾病或需要长期治疗的人员，协助其联系相关医疗机构进行后续治疗。（二）临时安置1.站内安置救助管理机构设立专门的救助区域，为流浪乞讨人员提供临时住宿、饮食、医疗等服务。站内应配备必要的生活设施和安全保障设备，确保流浪乞讨人员的生活和安全。2.站外安置对于因特殊原因无法在站内安置的流浪乞讨人员，经本人同意，可以采取站外安置的方式。站外安置应选择安全、合适的场所，并安排专人负责照料。同时，定期对站外安置人员进行巡查，确保其生活状况良好。（三）返乡救助1.核实身份信息对于有返乡意愿的流浪乞讨人员，救助管理机构应通过多种方式核实其身份信息和家庭住址，为其返乡提供必要的帮助。2.提供交通协助根据流浪乞讨人员的实际情况，协调相关部门为其提供返乡的交通便利。对于路途较远、经济困难的人员，给予适当的交通费用补贴。3.与户籍地对接及时与流浪乞讨人员户籍地的民政部门或相关救助机构取得联系，通报其情况，协助做好接收和后续安置工作。（四）教育矫治1.未成年人教育对于流浪乞讨的未成年人，救助管理机构应及时联系教育部门，将其妥善安置到合适的学校接受义务教育。同时，为其提供心理辅导和生活照料，帮助他们尽快融入正常生活。2.职业技能培训对于有劳动能力和就业意愿的流浪乞讨人员，根据其自身特点和市场需求，组织开展职业技能培训，提高其就业能力，帮助他们实现自食其力。四、救助工作流程（一）发现与报告1.发现渠道救助管理机构工作人员在日常工作中主动巡查发现流浪乞讨人员。公安、城管等部门在执法过程中发现流浪乞讨人员并及时通报。社区居民、志愿者等通过电话、邮件、微信公众号等方式向救助管理机构报告发现的流浪乞讨人员情况。2.报告内容发现流浪乞讨人员的时间、地点、人数、基本特征、身体状况等信息，并尽可能提供现场照片或视频资料。（二）现场处置1.工作人员到达现场后首先对流浪乞讨人员的身体状况进行检查，确保其生命安全。如有紧急情况，立即拨打急救电话送往附近医院救治。与流浪乞讨人员进行沟通交流，了解其流浪原因、家庭情况等基本信息，做好记录。根据流浪乞讨人员的意愿和实际情况，决定是否实施救助。对于愿意接受救助的人员，引导其前往救助管理机构；对于不愿意接受救助但存在实际困难的人员，提供必要的食物、衣物、药品等帮助。2.送往救助管理机构对于需要送往救助管理机构的流浪乞讨人员，安排专门车辆，并确保途中安全。在送往途中，向流浪乞讨人员介绍救助管理机构的基本情况和救助服务内容，消除其顾虑。（三）入站登记1.身份核实流浪乞讨人员到达救助管理机构后，工作人员应再次核实其身份信息，通过查看身份证、询问本人、联系相关部门等方式，确保身份准确无误，并做好登记记录。2.健康检查对流浪乞讨人员进行全面的健康检查，包括身体状况、精神状态等，建立健康档案。对于患有传染病或其他严重疾病的人员，及时安排隔离治疗。3.信息录入将流浪乞讨人员的基本信息、救助情况等录入救助管理信息系统，实现信息的动态管理和共享。（四）救助实施1.生活照料按照救助服务内容的要求，为流浪乞讨人员提供食物、住宿、衣物、医疗等基本生活照料服务。确保食物的质量和安全，住宿环境干净整洁、温暖舒适，衣物符合季节和个人需求，医疗救治及时有效。2.心理疏导关注流浪乞讨人员的心理状态，对于存在心理问题的人员，安排专业心理咨询师进行心理疏导和干预。通过谈心、开展心理辅导活动等方式，帮助他们树立积极的生活态度，增强生活信心。3.教育矫治根据流浪乞讨人员的实际情况，开展针对性的教育矫治工作。对于未成年人，按照教育部门的要求，安排入学接受义务教育；对于有劳动能力的成年人，组织职业技能培训，帮助其掌握一技之长，为今后回归社会做好准备。（五）离站处置1.自行离站流浪乞讨人员在救助期间，因个人原因要求自行离站的，救助管理机构应尊重其意愿。但需对其进行必要的安全教育，并告知其离站后的注意事项。同时，为其提供必要的交通指引和帮助。2.护送返乡对于需要护送返乡的流浪乞讨人员，救助管理机构应提前与户籍地民政部门或相关救助机构取得联系，确定接收事宜。安排专人护送，确保途中安全。在护送过程中，做好相关记录，包括流浪乞讨人员的基本情况、救助情况、护送过程等。到达户籍地后，与接收部门办理交接手续，并将相关资料存档。3.安置其他机构对于流浪乞讨人员中有特殊需求或无法返乡的人员，如精神病人、残疾人等，救助管理机构应根据实际情况，协调相关部门将其安置到合适的福利机构、康复机构或医疗机构等，并做好交接工作。五、救助资金与物资管理（一）资金来源1.财政拨款政府将流浪乞讨救助管理工作所需资金纳入财政预算，定期足额拨付，确保救助工作的正常开展。2.社会捐赠鼓励社会各界人士、企业和社会组织向流浪乞讨救助管理工作进行捐赠。接受捐赠的资金应按照相关规定进行管理和使用，并及时向社会公开捐赠资金的使用情况。（二）资金使用1.预算编制救助管理机构应根据年度救助工作任务和实际需求，编制救助资金预算。预算内容包括基本生活救助费用、医疗救助费用、临时安置费用、返乡救助费用、教育矫治费用、工作人员经费等。2.审批流程救助资金的使用应严格按照审批流程进行。各项费用支出需填写费用报销申请表，附上相关证明材料（如发票、收据、救助记录等），经部门负责人审核、财务部门复核、分管领导审批后，方可报销支付。3.监督管理建立健全救助资金监督管理制度，定期对救助资金的使用情况进行内部审计和检查。同时，接受财政、审计、纪检监察等部门的监督，确保资金使用合法合规、公开透明。（三）物资管理1.物资采购救助管理机构应根据流浪乞讨人员的实际需求，制定物资采购计划。物资采购应严格按照政府采购相关规定进行，选择正规渠道采购，确保物资质量合格。2.物资储存设立专门的物资储存仓库，对采购的物资进行分类存放、妥善保管。仓库应具备防火、防潮、防虫等安全设施，定期对物资进行盘点和清理，确保物资数量准确、质量完好。3.物资发放根据流浪乞讨人员的实际需求，按照规定的标准和程序发放物资。物资发放时，应做好记录，包括发放时间、发放对象、物资名称和数量等，确保物资发放公平、公正、合理。六、救助管理机构建设（一）机构设置1.人员配备救助管理机构应根据工作需要，合理配备工作人员，包括管理人员、救助服务人员、医护人员、心理咨询师、财务人员等。工作人员应具备相应的专业知识和技能，并经过培训后上岗。2.部门职责救助管理部门：负责流浪乞讨人员的接待、甄别、救助实施、离站处置等工作。医疗保障部门：负责流浪乞讨人员的健康检查、医疗救治、疾病预防等工作。心理辅导部门：负责流浪乞讨人员的心理评估、心理疏导和干预等工作。财务后勤部门：负责救助资金和物资的管理、采购、后勤保障等工作。综合协调部门：负责与各相关部门的沟通协调、信息统计上报、档案管理等工作。（二）设施建设1.救助场所救助管理机构应建设符合标准的救助场所，包括接待大厅、救助区、医疗室、心理咨询室、餐厅、宿舍等功能区域。救助场所应布局合理、设施齐全、环境整洁，为流浪乞讨人员提供安全、舒适的救助环境。2.安全保障设施安装必要的安全监控设备、报警装置、消防设施等，确保救助场所的安全。同时，加强对工作人员的安全教育，提高安全防范意识，防止各类安全事故的发生。（三）信息化建设1.信息系统建立完善的救助管理信息系统，实现救助对象信息、救助服务记录、资金物资管理、工作流程等的信息化管理。通过信息系统，提高救助管理工作的效率和透明度，便于各部门之间的信息共享和协同工作。2.数据分析与应用利用信息化手段对救助管理工作中的各类数据进行分析，为决策提供依据。通过数据分析，了解流浪乞讨人员的分布情况、流浪原因、救助需求变化等，及时调整救助策略和工作重点，提高救助管理工作的针对性和实效性。七、工作人员管理（一）人员招聘1.招聘条件具有良好的政治素质和职业道德，热爱流浪乞讨救助管理工作。具备相应的专业知识和技能，如救助服务、医疗护理、心理咨询、财务管理等。身体健康，能够胜任本职工作。2.招聘程序发布招聘公告，明确招聘岗位、条件、程序等要求。组织报名、资格审查、笔试、面试、体检等环节，择优录用。对新录用人员进行岗前培训，培训合格后正式上岗。（二）培训与考核1.培训内容政策法规培训：学习国家有关流浪乞讨救助管理的法律法规、政策文件等，确保工作人员依法开展救助管理工作。业务技能培训：包括救助服务流程、沟通技巧、医疗护理知识、心理辅导方法等方面的培训，提高工作人员的业务水平和服务能力。职业道德培训：加强工作人员的职业道德教育，培养敬业精神、奉献精神和服务意识。2.培训方式定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。参加上级部门组织的培训和学习交流活动。开展线上学习，通过网络课程、在线学习平台等方式，方便工作人员自主学习。3.考核制度建立健全工作人员考核制度，定期对工作人员的工作表现、业务能力、职业道德等方面进行考核。考核结果作为工作人员晋升、奖惩、续聘的重要依据。（三）奖惩制度1.奖励措施对于在流浪乞讨救助管理工作中表现突出的工作人员，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等，激励工作人员积极工作，提高工作质量和效率。2.惩罚措施对于违反工作纪律、职业道德、法律法规的工作人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、降职、辞退等处罚。严肃查处工作人员在救助管理工作中的违规违纪行为，维护救助管理工作的良好形象。八、监督与评估（一）内部监督1.建立健全内部监督机制救助管理机构应成立内部监督小组，定期对救助管理工作进行检查和评估。监督小组负责对救助服务质量、资金物资管理、工作人员行为等方面进行监督，及时发现问题并提出整改意见。2.加强内部审计定期对救助资金和物资的使用情况进行内部审计，确保资金使用合法合规、物资管理规范有序。审计结果应及时向机构负责人和相关部门报告，并接受社会监督。（二）外部监督1.接受政府部门监督主动接受民政、财政、审计、纪检监察等政府部门的监督检查，按照要求及时提供相关资料和信息，积极配合政府部门的工作，对提出的问题认真整改落实。2.接受社会监督通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，广泛接受社会各界的监督和举报。对于社会公众反映的问题，及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。同时，定期向社会公开救助管理工作的进展情况、资金物资使用情况等信息，提高工作透明度，增强社会公信力。（三）绩效评估1.制定评估指标建立科学合理的绩效评估指标体系，包括救助对象满意度、救助任务完成情况、资金物资使用效益、社会影响力等方面的指标。2.定