林地资源现状及开发利用的保障策略探究

题目：林地资源现状及开发利用的保障策略探究

目录TOC\o"1-3"\h\u304071.引言 引言林地资源作为构成林业经济的一个重要部分，是林业经济发展的基础，保护好林地资源不仅有益与生态建设，保障林业经济运行，还直接影响着整个经济社会的发展。虽然林地资源在可再生性方面缓慢困难，但是却具有利用连续性。随着我国国民经济的高速发展与科学技术水平的巨大进步，国民的生活水平也得到了明显提高，对林地资源的消耗与消费需求随之急剧增多。首先造成林地资源的环保压力日渐增大，对生态与传统行业的可持续发展造成威胁，二是林地资源远远不能满足目前的需求。因此，加强林地资源管理，不光对我国经济与社会的可持续发展意义重大，还对我国林地资源的战略储备具有重要战略意义，是顺应国内外形势发展的需要。林地资源的现状与开发利用林地资源的重要性了解林地资源的现状与如何开发利用，不仅关系到我国大的生态环境建设的成败，也是林业资源能否科学发展的根本要求。目前我国林地资源的管理与重视，不管是在中央还是地方层面，在政策发布与实际工作中，都只重视林木资源的管理与采伐限额制度，而没有重视林地资源的管理，林地资源由此遭受极大损失，在属于林地资源的范围的矿产开采、建筑用地等现象时有发生存在。林地资源开发利用的定义林地资源的开发利用，是在特定的时期和地区条件下，对林地资源进行合理的开发、利用、治理、保护和管理，并通过一系列的合理利用组织，协调人与林地关系及人与资源、环境的关系，以其满足当代人与后代人生存发展的需要。林地资源的开发利用要求一定形式的林地资源在数量和质量两个方面保持一定的永续性，实现林地资源生产力的持续增长和稳定，保证林地资源潜力和防止林地退化，并具有良好的社会和经济效益，达到经济可行性、生态合理性和社会可接受性。林地资源的现状当前我国林地资源的现状与开发利用，我国很多专家学者做了大量调查研究，总的来说可以概括为以下几点：首先是林地资源用途非林化，对林地资源非法占用。主要是由于我国可利用土地少而人口众多，人为了解决吃饭问题而将林地改造为耕地，人地矛盾突出造成林业资源受到破坏，同时很多建设建筑用地项目占用林地资源，比如住宅建设、硬化道路等，还有矿产开采、土方需要等。都是为了经济效益的驱使毁坏林地资源，使其用途改变，导致林地资源连续缩减。其次是因我国人口众多，林地资源匮乏，导致人均林地资源量偏少。据我国第五次全国森林资源普查数据显示，我国森林面积在世界上居于第五位，森林蓄积量位列第七。但是森林覆盖率面积只是世界森林覆盖率的百分之六十一，全国人均占有森林的面积仅为世界上人均占有森林面积的百分之二十。森林蓄积量只有世界人均蓄积量的八分之一。我国的林业用地面积26329万hm³，有林地面积15894hm³，三林覆盖率为16.55%，活立木总蓄积量124.88亿m³，森林蓄积量112.67亿m³，全国人均森林蓄积量0.128hm³，约为世界人均水平的五分之一。从以上数据可以看出，我国的林地资源的特点为，绝对数量多，相对数量少及人均占有量小。另外我国林地资源的利用率低也是一方面，我国的林业用地利用率在50%左右，与世界发达国家80%以上的林地利用率相比有很大差距，再就是在利用方面采取掠夺方式，极易造成林地生产力的衰退，经营方式粗放，不合理砍伐利用，不注意水土流失治理，林木培育管理技术差，树木种植结构单一，直接影响林地资源生产力的衰退与降低。林地资源现状与开发利用存在的问题对林地资源与耕地资源的关系处理不当林地资源与耕地资源都属于土地资源，而土地资源的有限性要求我们必须处理好林地资源与耕地资源的关系，调和好人口需要与保护生态环境之间的冲突，是保证粮食生产还是保证林地资源可持续急需处理好的问题。往往是边破坏边治理，得不偿失，事倍功半。往往重视经济效益而忽略了生态效益，问题凸现出来时才想到植树造林，稍有好转即毁林种地，陷入一个死循环当中，再就是在管理林地资源方面没有好的方式或者力度不够，造成林地资源的脱节。政府层面的管理制度不够完善，部门责任不够明晰，另外人员水平素质良莠不齐，都导致了各级林业主管部门的管理全责归属混乱，没有专职人员有效的执行林地资源管理的政策法规。林地资源的配置应由经营者、林地、目标、措施构成，这些构成的要素决定了林业资源的特种。但在实际管理中这些要素都被弱化。缺乏约束手段，没有权威，往往地方土地管理部门不经过林业主管部门的审核而独自改变林地资源用途，造成保护林地资源困难重重。在林地资源与耕地资源的关系上，往往重视耕地资源，耕地资源不够可以占用林地资源，因为在短期经济效益方面，林地资源的经济效益往往让步于招商引资或粮食产量带来的经济效益，涉及到一个地方的短期经济发展问题，潜意识里认为林地资源少了可以再耕地上植树造林，林地资源的开发及发展是可以缓后考虑。对林地资源开发利用的监管不到位我国大部分地方的林业资源发展，注重经济效益而不注重生态效益与林地资源的可持续发展，在林木砍伐利用方面比较盲目，致使大面积植被被破坏，造成了严重的水土流失问题、林地沙化荒漠化的面积逐渐扩大，并且只重视耕地而对林地资源不重视，林地资源管理方面的制度法规还不够健全，如林地资源的补偿机制与耕地资源补偿机制相比远远不足。各级政府及部门往往为追求经济效益，重视税收的贡献，热衷于招商引资，从而忽视了林业资源的保护与建设，对林地资源的保护及开发在可持续性发展方面认识不足，重视不够，牺牲林地资源，不能从科学合理的角度出发，忽视长远发展，往往追求片面，造成严重的水土流失情况，甚至造成很大的安全隐患。林业部门作为对林地资源实施管理的主要监管部门，因近年来的林权制度改革，以及二类资源的调查、植树造林等的实施工作影响，导致抽不出更多精力来监管林地资源的保护与开发利用，加上对林地资源的占用破坏情况频出，面积大，数量多，造成监管不到位，长期存在于林地资源的监管工作中。具体分析，主要是对林地资源的占用破坏情况有如下特点，大多数使用林地资源的企业、工厂、个人，刚开始的时候能够按照林业部门的要求使用林地，但经过一段时间以后，存在逐渐占用破坏林业资源的情况，不能够被及时发现制止，而在占用林地资源一方，不可能主动申报，或者多占少报，造成了监管困难，对林地资源的管理保护工作极其被动。土地资源的利用率低下造成了林地资源的缩减土地作为一个有限的资源，土地利用率低主要表现在公共建设用地及工业用地闲置和耕地抛荒。建设用地利用率不高与“圈地”过于容易，用地成本偏低相关，使得土地开发利用集聚不足。耕地利用率低下主要表现在不合理的耕作制度和存放的耕作方式，比如一个地区的稻田可以收获两季，但是本地农民只中了一季，大大降低了耕地的利用率。除此之外，不少农民因种植收益低而让耕地撂荒。以上都决定了耕地与土地使用的不足，就会与林地资源抢地，占用林地资源不可避免，造成了林地资源的必然缩减。这是一个需要重视的方面。日益突出的耕地退化问题弱化林地资源的开发利用在如今化肥农药管控不严与滥用的情况下，土地板结退化，产量低下，越来越多的土地肥沃不再，不适宜耕种，加上不适宜的耕作方式和土地利用措施，主要表现在耕地质量下降、土壤盐渍化、土壤侵蚀、土地沙漠化、水土流失严重和土地污染。都令耕地退化日益突出而让人无暇顾及林地资源的开发，同时也轻视林地资源的利用，耕地不足便砍伐森林破坏植被，以扩充耕地面积以达到有足够的粮食产量，民以食为天，自古以来吃饭问题是各个统治层必须重视的问题。如此造成顾此失彼，先解决耕地，而忽视林地资源，弱化林地资源在生态、民生中的重要作用与长期性。政府在林地资源开发利用中的角色错位政府直接参与林地开发利用的经营，往往演变为政府角色的“错位”，造成新的不公平。政府干预林地资源的初衷是为了修复市场机制的漏洞，提高效益，维护公平竞争。“经营林地资源”的基本宗旨在于通过运用市场机制，建立一个各类市场主体平等进入市场，竞争使用林地资源的环境，实现林地资源得到高效利用。但是当政府利用行政手段来参与到林地资源的市场竞争、进行林地资源的经营之时，政府却不仅充当林地资源规章制度的制定者，又直接参与到林地资源的经营之中，自己跟自己博弈。这样实际上就是强化政府垄断林地资源经营的一级市场的职能，使政府以一个垄断者的身份参与林地资源经营，对林地拥有了优先购买权。按照市场经济的要求，这种优先购买权实质是垄断权，违背的是市场经济规律，这种问题的发生使其它任何企业、个人都无法与其竞争，与林地资源的可持续开发利用初衷完全相悖，如此就造成了新的不公平现象,违背了政府干预初衷。对开发利用林地资源的保障策略探究从侧面有效减少、减轻保障林地资源的压力负担在林地资源保护与开发的同时，加大对农业种植、企业产能增加方面的投入，加强三农建设、加强工业化进程、对农业种植加大补贴，加大对抛荒土地的惩治，有效的增加和提高土地、企业产出的同时，也是对林地资源不受侵占的保护。另外还可以在产权制度和各种经济诱导机制中调动广大企业、农民的积极性，增加国家对林地资源保护的奖励政策，这也是保护林地资源不受进一步侵占的有效手段。对占用林地资源的申报加强监管力度严格按照法律法规制定的程序制度进行，用地企业或个人提出申请，林业工作站严格按要求审查确认，再有林业主管部门依法审核后向上一级部门报批，控制好指标限额，把握好总量，严格审查，以规章制度办理，依法核准审批，坚决杜绝不法行为的发生与对林地资源盲目利用的不负责任行为。增强林地资源保护意识与加大宣传力度只有加强对林地资源保护和法治宣传，才能教育广大干部群众与基层人员，将林地资源的相关保护法律法规作为普法工作与人人都了解的内容，利用各种媒体和平台全面宣传，做到人人都了解，人人都重视，保护林地资源就是保护生态环境，保护生态环境就是保护我们生存的家园，也是保护后代子孙的生存健康，创造一个保护林地资源，保护生态环境的大的舆论环境，有了这种环境氛围，林地资源的保护与开发，可以更加顺利的进行。对林地资源的开发利用建立有效的调控约束机制我国林地资源的建设已取得巨大发展，但立法层面还不够完善，部分立法比较滞后，执法困难比较突出。合理确定的林地资源在中央与地方之间的分配，建立一个少占或者不占林地资源的调控机制，是合理利用林地资源以便成为各级部门的自觉行为。保护林地资源只有重视立法，行之有效的用法律形式把制度和规章明确，做到有法可依，有章可循。加快“林地资源保护法”的工作，研究制定出一套林地规划、用途管制、加强监控的法律制度体系。建立对林地资源开发利用政策的分析评价部门或制度林地资源的开发利用不光需确定和实施政策，还要有对该政策进行分析评价的部门或者制度，以便能分析开发利用林地资源的政策是否可行，是否科学，用科学发展观来对待政策，不能只重眼前，饮鸩止渴，要看该政策是否能持久的调整和发展现有的林地资源，即评估林地资源与制定政策之间的合理、科学、可持续性，也是分析评价该政策是否符合社会经济的可持续发展与人民群众的需要。结语以上所分析，并非是说林地资源的开发利用一无是处，只是仅仅对当前林地资源的现状与开发利用，重点对存在的一些问题与原因进行了说明。在此针对以上问题，作出以下能够保障林地资源现状良性发展与更加有利于开发利用的措施及建议，仅供参考。林地资源的管理是林业行政主管部门依法行使职能的一项重要职能，对管理好林地资源，对全面提升我国林地资源保护与培育水平，从而对实现林业的可持续发展，生态的良性循环，起到极其重要的作用。

参考文献[1]蒋敏元，李成龙.森林资源经济学[M].东北林业大学出版社，1991