土地经营权流转工作制度

PAGE土地经营权流转工作制度一、总则（一）目的为规范土地经营权流转行为，保障流转当事人的合法权益，促进农业适度规模经营，提高土地资源利用效率，推动农业现代化发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村土地（指耕地、林地、草地等）经营权流转及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：土地经营权流转必须遵守国家法律法规，不得损害国家利益、集体利益和他人合法权益。2.自愿平等原则：流转双方应当在平等、自愿的基础上，协商一致签订流转合同，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。3.有偿流转原则：土地经营权流转应当遵循等价有偿的原则，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。4.适度规模原则：鼓励土地经营权流转向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体集中，实现农业适度规模经营，提高农业生产效率和经济效益。5.用途管制原则：严格土地用途管制，确保流转土地用于农业生产，不得改变土地农业用途，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。二、流转主体与方式（一）流转主体1.流出方：拥有土地承包经营权的农户、农村集体经济组织等。2.流入方：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，以及其他从事农业生产经营的组织和个人。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者是其他农业生产经营主体通过土地承包经营权入股，与承包方建立股份合作关系，从事农业生产经营。三、流转程序（一）提出申请1.流出方流转土地的，应当向发包方提出书面申请，说明流转土地的面积、位置、流转期限、流转方式等内容。2.流入方需要流转土地的，应当向当地农村土地流转服务中心提出书面申请，提交相关身份证明、经营资质证明等材料，并说明流转土地的意向、用途、规模、期限等。（二）信息发布1.发包方或农村土地流转服务中心收到申请后，对符合条件的，应当及时将流转土地的相关信息在本集体经济组织内或通过农村土地流转信息平台等渠道发布，包括土地位置、面积、质量、流转期限、流转价格等，广泛征集受让方。2.信息发布期限一般不得少于[X]个工作日。（三）协商洽谈1.流转双方通过农村土地流转服务中心等平台进行对接，就流转土地的价格、期限、付款方式、土地用途、双方权利义务等事项进行协商洽谈。2.协商一致的，可签订流转意向书。流转意向书应当明确双方的权利义务，作为流转合同的参考文本。（四）签订合同1.流转双方达成一致意见后，应当签订书面土地经营权流转合同。合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；违约责任。2.流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门各备案一份。（五）合同鉴证1.流转合同签订后，当事人可以向乡（镇）农村土地承包管理部门申请合同鉴证。乡（镇）农村土地承包管理部门应当对合同的真实性、合法性进行审查，并出具鉴证意见。2.合同鉴证不得收取费用。（六）登记备案1.流转双方应当自合同签订之日起[X]个工作日内，将土地经营权流转合同及相关资料报送发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门登记备案。2.乡（镇）农村土地承包管理部门应当建立土地经营权流转台账，及时记载土地流转情况，并定期向县级农村土地承包管理部门报送。3.县级农村土地承包管理部门应当对乡（镇）上报的土地经营权流转情况进行汇总分析，为政府决策提供依据。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.土地经营权流转价格由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。2.鼓励通过农村土地流转价格评估机制，合理确定流转价格，保障流转双方的合法权益。农村土地流转价格评估机构应当具备相应资质，评估人员应当具备专业知识和技能。（二）支付方式1.流转价款支付方式由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的，应当在合同中明确分期支付的时间、金额和方式等内容。流入方应当按照合同约定按时足额支付流转价款，不得拖欠。五、流转土地的使用与管理（一）用途监管1.流入方应当按照合同约定的用途使用流转土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当依法办理相关审批手续，并经流出方书面同意。2.乡（镇）人民政府、农村集体经济组织应当加强对流转土地用途的监督检查，发现擅自改变土地用途的，应当及时制止，并依法处理。（二）农业生产指导1.农业农村部门应当为土地经营权流转提供农业生产技术指导和服务，引导流入方采用先进适用的农业技术和生产经营模式，提高农业生产效益。2.鼓励农业社会化服务组织为流转土地提供产前、产中、产后全程服务，促进农业产业化发展。（三）土地保护与改良1.流入方应当保护和合理利用流转土地，不得给土地造成永久性损害。在流转期限内，应当按照国家有关规定和合同约定，对土地进行必要的投入，改良土壤，提高地力。2.流转合同期满或者提前解除的，流入方应当对土地的生产条件进行恢复，达到流转前的状态。（四）土地流转档案管理1.乡（镇）农村土地承包管理部门应当建立健全土地经营权流转档案管理制度，对土地经营权流转合同及相关资料进行分类整理、归档保管。2.土地经营权流转档案应当包括流转申请、流转合同、合同鉴证、登记备案等材料，以及土地流转过程中的其他相关资料。档案保管期限按照国家有关规定执行。六、流转合同的变更、解除与终止（一）变更1.流转合同签订后，经双方协商一致，可以对合同内容进行变更。变更后的合同应当及时报送发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。2.因不可抗力等特殊原因需要变更合同的，当事人应当及时通知对方，并提供相关证明材料。（二）解除1.流转合同履行期间，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：双方协商一致的；因不可抗力致使合同无法履行的；一方严重违反合同约定，致使合同无法履行的；法律、法规规定的其他情形。2.解除合同的，应当提前通知对方，并以书面形式达成协议。解除合同的协议应当及时报送发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。（三）终止1.流转合同期满或者双方约定的终止条件成就时，合同终止。2.合同终止后，双方应当按照合同约定和相关法律法规的规定，结清费用，处理好土地交接等事宜。七、纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解1.土地经营权流转发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。2.村民委员会、乡（镇）人民政府应当及时受理土地经营权流转纠纷，组织双方当事人进行调解，促使当事人达成和解协议。调解达成协议的，应当制作调解书，双方当事人应当履行。调解不成的，当事人可以依法申请仲裁或者提起诉讼。（二）仲裁1.当事人根据合同约定申请仲裁的，应当向农村土地承包仲裁机构提出申请。农村土地承包仲裁机构应当按照仲裁规则进行仲裁，并及时作出裁决。2.当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。八、监督检查（一）监督主体1.县级以上人民政府农业农村部门负责本行政区域内土地经营权流转的监督管理工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地经营权流转的日常监督管理工作，指导农村土地流转服务中心开展工作。（二）监督内容1.土地经营权流转合同签订、鉴证、登记备案等情况；2.流转土地的用途、使用和保护情况；3.流转价格及支付情况；4.流转双方的权利义务履行情况；5.其他有关土地经营权流转的事项。（三）监督方式1.定期检查：县级以上人民政府农业农村部门和乡（镇）人民政府应当定期对土地经营权流转情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点区域、重点项目的土地经营权流转情况进行不定期抽查，确保土地经营权流转规范有序。3.投诉举报处理：设立投诉举报电话和信箱，接受群众对土地经营权流转违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查核实，并依法处理。九、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任：1.干涉承包方依法享有的土地承包经营权流转自主权的；2.违反本制度规定，强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转的；3.擅自截留、扣缴流转收益的；4.其他侵害承包方土地经营权流转权益的行为。（二）流转双方责任1.流转双方违反本制度规定，不签订书面流转合同的，由乡（镇）人民政府责令改正；给对方造成损失的，依法承担赔偿责任。2.流转双方违反合同约定，不履行合同义务的，应当依法承担违约责任；给对方造成损失的，应当依法赔偿损失。3.流入方擅自改变土地用途的，由县级以上人民政府农业农村部门责令限期改正，逾期不改正的，依法收回流转土地，并由流入方承担相应的法律责任。（三）