吉林省饲料执法工作制度

PAGE吉林省饲料执法工作制度一、总则（一）目的为加强吉林省饲料行业监管，规范饲料执法工作，保障饲料质量安全，维护饲料市场秩序，促进饲料产业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于吉林省行政区域内饲料生产、经营、使用等环节的执法监督管理活动。（三）执法原则1.合法性原则：严格依照法律法规和规章规定的权限、程序开展执法工作，确保执法行为合法有效。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对待各类饲料生产经营主体，不偏袒、不歧视，依法处理违法行为。3.公开性原则：执法依据、程序、结果等信息应依法公开，接受社会监督，保障公众知情权。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对饲料生产经营主体进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守相关规定，对违法行为依法予以处罚，起到警示和规范作用。二、执法主体与职责（一）执法主体吉林省各级饲料管理部门及其所属的执法机构是饲料执法工作的主体，负责本行政区域内饲料执法工作。（二）职责分工1.省级饲料管理部门负责全省饲料执法工作的统筹规划、指导协调和监督检查。制定全省饲料执法工作计划和重点，组织开展专项执法行动。负责查处重大、复杂的饲料违法案件，指导下级部门办理疑难案件。组织执法人员培训和考核，提高执法队伍素质。负责与其他部门的执法协作与信息共享。2.市级饲料管理部门负责本辖区内饲料执法工作的组织实施和监督管理。贯彻执行省级饲料管理部门的工作部署，制定本辖区执法工作计划并组织实施。查处辖区内一般饲料违法案件，协助省级部门查处重大案件。指导和监督县级饲料管理部门的执法工作，定期向上级报告执法情况。组织开展辖区内饲料执法宣传和培训工作。3.县级饲料管理部门负责本行政区域内饲料执法的具体工作。对辖区内饲料生产、经营、使用单位进行日常监督检查，及时发现和制止违法行为。依法查处辖区内饲料违法案件，对情节较轻的案件进行立案查处。建立辖区内饲料生产经营主体档案，掌握基本情况，实施动态监管。配合上级部门开展执法工作，及时反馈相关信息。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中，发现饲料生产经营主体存在违法嫌疑的，应当进行初步调查核实。2.经初步调查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。3.对不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并书面告知当事人。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两名执法人员，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以采取以下方式收集证据：询问当事人及证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的合同、发票、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；对涉嫌违法的场所、物品等进行现场检查、勘验，制作现场检查（勘验）笔录；抽样取证，对抽取的样品进行检验、检测、鉴定；委托有关机构进行鉴定、评估、审计；法律、法规、规章规定的其他调查取证方式。3.在调查取证过程中，执法人员有权要求当事人或者有关人员如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐匿。当事人或者有关人员应当配合执法人员的调查工作，如实回答询问，并协助提供相关证据材料。4.执法人员对调查取证过程中知悉的商业秘密、个人隐私等应当予以保密。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，并提交本部门法制机构或者承担法制工作的机构进行案件审理。2.法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度以及执法程序等进行全面审查，并提出审理意见。3.案件审理应当采取集体讨论的方式进行，参加讨论的人员应当对案件的处理发表明确意见。经集体讨论形成的审理意见，应当由参加讨论的人员签字确认。4.在案件审理过程中，法制机构认为需要补充调查取证的，应当通知执法人员进行补充调查取证。执法人员应当在规定的期限内完成补充调查取证工作，并将补充的证据材料提交法制机构。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。（五）处罚决定1.经案件审理和告知程序后，执法部门根据案件事实、证据和法律规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门印章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写《结案审批表》，报本部门负责人批准结案。2.结案后，执法部门应当对案件进行总结分析，针对存在的问题，提出改进措施和建议，加强对饲料行业的监管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全饲料执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.上级饲料管理部门应当定期对下级部门的执法工作进行监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。3.执法部门应当设立举报投诉电话、邮箱等，接受社会公众对饲料执法工作的监督和投诉举报。对举报投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等机关的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进饲料执法工作。2.积极配合司法机关的监督，对司法机关提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况反馈司法机关。3.定期向社会公开饲料执法工作情况，接受社会舆论监督，及时回应社会关切。（三）执法考核1.建立饲料执法工作考核制度，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核评价。2.考核内容包括执法案件办理数量、质量、效率，执法队伍建设，执法监督检查等方面。3.考核结果作为对执法部门和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。五、执法人员管理（一）资格管理1.从事饲料执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后，方可从事执法工作。2.新录用的执法人员应当在试用期内参加执法业务培训，经考核合格后，方可正式上岗执法。（二）培训与教育1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。2.鼓励执法人员参加自学、学术交流等活动，不断更新知识结构，提升业务能力。3.加强对执法人员的职业道德教育，培养执法人员的敬业精神和廉洁意识，树立良好的执法形象。（三）纪律与奖惩1.执法人员应当严格遵守执法工作纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；违反法定程序执法；泄露执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私等；接受当事人的财物或者其他利益；其他违法违纪行为。2.对在饲料执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，应当给予表彰和奖励。3.对违反执法纪律的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法协作与信息共享（一）部门协作1.饲料管理部门应当加强与农业农村、市场监管、公安等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成执法合力。2.在饲料执法过程中，发现涉及其他部门职责范围的违法行为，应当及时通报相关部门，共同进行调查处理。3.各部门应当按照职责分工，依法履行职责，加强沟通协调，确保饲料执法工作顺利开展。（二）信息共享1.建立饲料