县政府法制审查工作制度

PAGE县政府法制审查工作制度一、总则（一）目的为规范县政府法制审查工作，提高依法行政水平，保障法律、法规、规章和规范性文件的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县政府各部门、各直属机构以及各乡镇人民政府（以下统称审查对象）报送县政府进行法制审查的各类事项。（三）基本原则1.合法性原则。法制审查应当以法律、法规、规章为依据，确保审查事项符合法定权限和程序。2.合理性原则。审查应当综合考虑经济、社会、文化等因素，确保审查事项合理、适当。3.公正性原则。审查应当客观、公正，维护当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.效率原则。审查应当及时、高效，在规定的期限内完成审查工作，保障行政工作的正常开展。二、审查机构及职责（一）审查机构县政府设立法制审查办公室（以下简称法制办），作为县政府法制审查工作的专门机构，负责组织、协调、指导全县政府法制审查工作，并承担县政府交办的具体法制审查任务。（二）法制办职责1.负责制定和完善县政府法制审查工作制度、流程和标准。2.对审查对象报送的各类事项进行合法性、合理性审查，并出具审查意见。3.参与县政府规范性文件的起草、论证、修改等工作，提出法律意见和建议。4.组织开展政府法制培训、宣传和咨询工作，提高行政机关工作人员的法律意识和依法行政能力。5.负责处理涉及县政府的行政复议、行政应诉案件，指导、监督全县行政复议、行政应诉工作。6.协调解决县政府各部门在法律、法规、规章实施过程中遇到的问题，提出改进措施和建议。7.完成县政府交办的其他法制工作任务。三、审查范围（一）规范性文件审查1.县政府各部门、各直属机构以及各乡镇人民政府制定的规范性文件，在发布前应当报送县政府法制办进行合法性审查。2.规范性文件是指县政府各部门、各直属机构以及各乡镇人民政府依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（二）重大行政决策审查1.县政府作出的重大行政决策，包括但不限于制定经济和社会发展重大政策、重大建设项目安排、重大民生决策等，应当在决策前报送县政府法制办进行合法性审查。2.重大行政决策的范围和标准由县政府另行规定。（三）重大行政执法决定审查1.县政府各部门、各直属机构以及各乡镇人民政府作出的重大行政执法决定，如涉及重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制等，应当在作出决定前报送县政府法制办进行合法性审查。2.重大行政执法决定的具体标准和范围由县政府各部门、各直属机构以及各乡镇人民政府根据本部门、本地区实际情况确定，并报县政府法制办备案。（四）合同协议审查1.县政府及其部门签订的涉及国有资产处置、土地出让、政府采购、政府投资项目建设等重大合同协议，应当在签订前报送县政府法制办进行合法性审查。2.,合同协议审查的重点包括合同主体的合法性、合同内容的合法性、合同条款的完整性、合同风险的防范等。（五）其他需要审查的事项县政府交办的其他需要进行法制审查的事项，如行政复议答复、行政应诉答辩等。四、审查程序（一）送审材料要求1.审查对象应当在规定的时间内将送审材料报送县政府法制办。送审材料应当包括送审函、审查事项的文本或说明、相关依据和背景材料等。2.送审材料应当内容完整、表述准确、逻辑清晰，并加盖送审单位公章。（二）受理与登记1.县政府法制办收到送审材料后，应当对送审材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并进行登记；不符合要求的，应当要求送审单位补充或更正材料。2.受理登记后，县政府法制办应当确定审查人员，并及时开展审查工作。（三）审查方式1.书面审查。审查人员应当对送审材料进行全面、细致的审查，对照法律法规和相关政策规定，对审查事项的合法性、合理性进行分析判断。2.实地调查。必要时，审查人员可以深入审查对象实地了解情况，核实相关事实和证据。3.征求意见。对于涉及面广、专业性强、社会关注度高的审查事项，审查人员可以征求相关部门、专家学者、社会公众等的意见。4.组织论证。对于重大、复杂的审查事项，审查人员可以组织召开论证会，邀请相关部门、专家学者等进行论证，听取各方意见。（四）审查期限1.县政府法制办应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经县政府法制办负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知送审单位。2.因特殊原因需要进一步补充材料或进行调查核实的，送审单位应当在规定的时间内完成，补充材料和调查核实的时间不计入审查期限。（五）审查意见出具1.审查人员完成审查工作后，应当撰写审查意见，经县政府法制办负责人审核后，报县政府领导审批。2.审查意见应当明确指出审查事项是否合法、合理，存在的问题及修改建议等。3.县政府法制办应当将审查意见及时反馈给送审单位，并做好存档工作。（六）反馈与整改1.送审单位应当认真研究县政府法制办出具的审查意见，根据审查意见进行修改完善，并将修改情况及时反馈给县政府法制办。2.送审单位对审查意见有异议的，可以在收到审查意见之日起[X]个工作日内提出书面反馈意见，说明理由和依据。县政府法制办应当进行复核，并将复核结果及时告知送审单位。3.送审单位应当按照审查意见进行整改，并将整改情况报县政府法制办备案。县政府法制办应当对整改情况进行跟踪检查，确保审查意见得到有效落实。五、审查标准（一）合法性标准1.审查事项应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.审查事项应当符合法定权限和程序，不得超越法定职权或违反法定程序。3.审查事项应当符合法律、法规、规章规定的形式和要件，如规范性文件应当符合制定程序、格式要求等。（二）合理性标准1.审查事项应当符合公平、公正、公开的原则，不得偏袒特定利益群体。2.审查事项应当符合经济社会发展的客观规律，充分考虑成本效益、社会效益等因素。3.审查事项应当符合比例原则，采取的措施应当必要、适当，不得过度损害当事人的合法权益。（三）程序正当性标准1.审查事项应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权。2.审查事项应当依法进行听证、论证、公示等程序，确保程序合法、公正、透明。3.审查事项应当依法保障当事人的救济权利，如行政复议、行政诉讼等。六、责任追究（一）对送审单位的责任追究1.送审单位违反本制度规定，未按照要求报送送审材料、未按照审查意见进行修改完善或未及时反馈整改情况的，由县政府法制办责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并视情节轻重，对送审单位主要负责人和直接责任人依法依规给予相应的纪律处分。2.送审单位报送的审查事项存在严重违法违规问题，造成不良影响或重大损失的，依法依规追究送审单位主要负责人和直接责任人的法律责任。（二）对审查人员的责任追究1.审查人员在审查