地方性法规制定工作制度

PAGE地方性法规制定工作制度一、总则（一）目的为了规范地方性法规制定工作，提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，根据宪法、立法法等有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区地方性法规的立项、起草、审查、决定、公布、备案以及解释等活动。（三）基本原则1.合法性原则：地方性法规的制定应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主原则：充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动。3.科学原则：遵循立法规律，从实际出发，适应经济社会发展需要，体现地方特色，增强法规的针对性、可操作性和前瞻性。4.统一原则：地方性法规应当做到结构严谨、内容协调、规范一致，避免矛盾和冲突。二、立项（一）立项申请1.市、县人民政府各部门，市、县人民代表大会各专门委员会，市、县人民法院、人民检察院以及其他机关、团体、企业事业单位和公民，可以向市、县人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的立项申请。2.立项申请应当包括法规名称、制定的必要性、主要内容、起草单位等。（二）立项审查1.市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构对立项申请进行审查，会同有关方面研究论证，提出立项意见。2.立项意见应当包括对立项申请的必要性、可行性、合法性等方面的评估，以及是否列入年度立法计划的建议。（三）年度立法计划1.市、县人民代表大会常务委员会根据立项意见，编制年度立法计划。2.年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等。3.年度立法计划经市、县人民代表大会常务委员会主任会议审议通过后实施。（四）调整与补充1.在年度立法计划执行过程中，因情况变化需要调整或者补充立法项目的，由市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构提出建议，报主任会议决定。2.对拟增加的立法项目，应当按照立项程序进行审查。三、起草（一）起草组织1.地方性法规由市、县人民代表大会有关专门委员会、市、县人民政府有关部门等负责起草。2.综合性、全局性、基础性的重要法规，可以由市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构组织起草。（二）起草要求1.起草地方性法规应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，保证法规草案的质量。2.法规草案应当明确立法目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容以及法律责任等，结构合理，逻辑严密，用语准确、简洁、规范。3.起草地方性法规应当注重与上位法的衔接，避免重复规定，同时要结合本地区实际，突出地方特色。（三）征求意见1.起草法规草案应当采取多种形式广泛征求意见。2.征求意见的范围包括相关部门、基层单位、专家学者、社会组织、公民等。3.征求意见可以通过座谈会、论证会、听证会、书面征求意见等方式进行。4.对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要条款，应当向社会公开征求意见。（四）协调论证1.涉及多个部门职责或者意见分歧较大的法规草案，起草单位应当进行协调论证，力求达成一致意见。2.协调论证可以邀请有关专家、学者、实际工作者等参加，也可以委托有关研究机构进行。（五）送审准备1.法规草案起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面意见汇总情况等材料送市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构审查。2.送审材料应当齐全、规范，符合格式要求。四、审查（一）审查机构与职责1.市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构负责对法规草案进行审查。2.法制工作机构审查法规草案时，应当对草案的合法性、合理性、可行性等进行全面审查，提出审查意见。（二）审查内容1.合法性审查：审查法规草案是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：审查法规草案是否符合经济社会发展规律，是否体现公平、公正原则，是否合理界定权利与义务、权力与责任。3.可行性审查：审查法规草案是否具有可操作性，是否能够解决实际问题，是否与本地区经济社会发展水平相适应。4.协调性审查：审查法规草案与本地区其他法规、规章以及规范性文件是否协调一致，避免矛盾和冲突。5.规范性审查：审查法规草案的结构、体例、用语等是否规范、准确、简洁。（三）征求意见1.法制工作机构审查法规草案时，应当征求市、县人民政府及其有关部门、市、县人民法院、人民检察院、市、县人民代表大会各专门委员会以及其他有关方面的意见。2.对涉及重大问题或者存在较大意见分歧的法规草案，法制工作机构应当召开座谈会、论证会、听证会等，广泛听取意见。（四）修改完善1.根据审查意见，法制工作机构会同起草单位对法规草案进行修改完善，形成法规草案修改稿。2.法规草案修改稿经法制工作机构负责人审核后，报市、县人民代表大会常务委员会主任会议审议。五、决定（一）审议程序1.市、县人民代表大会常务委员会主任会议对法规草案修改稿进行审议，决定是否提请常务委员会会议审议。2.常务委员会会议审议法规草案时，由法制工作机构作说明，起草单位作补充说明，其他有关方面可以发表意见。（二）表决通过1.常务委员会会议对法规草案进行表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。2.表决结果由会议主持人当场宣布。（三）公布1.地方性法规经表决通过后，由市、县人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。2.公告应当载明法规的名称、通过日期、施行日期等。六、备案（一）备案要求1.地方性法规公布后，应当按照规定报有关机关备案。2.备案应当提交备案报告、法规文本、说明等材料。（二）备案审查1.接受备案的机关对备案材料进行审查，发现地方性法规存在问题的，应当及时提出意见。2.对与上位法相抵触或者其他不符合规定的地方性法规，接受备案的机关可以要求制定机关自行纠正，或者依法予以改变、撤销。七、解释（一）解释主体1.地方性法规的解释权属于市、县人民代表大会常务委员会。2.市、县人民政府、市、县人民法院、人民检察院以及其他机关、团体、企业事业单位和公民，可以向市、县人民代表大会常务委员会提出法规解释的要求或者建议。（二）解释程序1.市、县人民代表大会常务委员会法制工作机构研究拟订法规解释草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。2.常务委员会会议审议法规解释草案，由法制工作机构作说明，其他有关方面可以发表意见。3.常务委员会会议对法规解释草案进行表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。4.法规解释由市、县人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。（三）解释效力1.地方性法规的解释与法规具有同等效力。2.法规解释发布后，应当及时在本地区范围内公布，并报送备案。八、附则（一）施行日期1.地方性法规应当明确