四川省消防执法工作制度

PAGE四川省消防执法工作制度一、总则（一）目的为了加强四川省消防执法工作，规范消防执法行为，提高消防执法效能，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合四川省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省各级消防救援机构及其工作人员在实施消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等消防执法活动。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照法律法规的规定开展消防执法工作，确保执法行为合法、公正、公开。2.公正公平原则：对各类消防违法行为一视同仁，平等对待，不偏袒、不歧视，做到处罚公平、公正。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，最大限度地减少对社会生产生活的影响。4.教育与处罚相结合原则：在消防执法过程中，注重对当事人进行消防安全宣传教育，引导其自觉遵守消防法律法规，将处罚与教育有机结合，促进社会消防安全水平提升。二、消防执法主体与职责（一）执法主体四川省各级消防救援机构是消防执法的主体，具体包括省、市（州）、县（市、区）消防救援支队、大队、中队。（二）职责分工1.省消防救援总队负责全省消防执法工作的指导、监督和协调。制定全省消防执法工作的规范性文件和工作制度。组织开展全省性的消防执法专项行动和执法检查。负责重大火灾隐患的挂牌督办和跨区域消防执法案件的协调处理。组织开展全省消防执法人员的培训和考核工作。2.市（州）消防救援支队负责本辖区内消防执法工作的组织实施和监督管理。贯彻执行上级消防执法工作的决策部署，制定本辖区消防执法工作计划并组织实施。组织开展本辖区内的消防监督检查、火灾事故调查和消防行政处罚等工作。负责本辖区内重大火灾隐患的排查整治和挂牌督办工作。指导、监督本辖区内县（市、区）消防救援大队的消防执法工作。组织开展本辖区内消防执法人员的业务培训和考核工作。3.县（市、区）消防救援大队负责本辖区内消防执法工作的具体实施。开展日常消防监督检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防违法行为。负责辖区内火灾事故的调查处理工作，查明火灾原因，认定火灾责任。组织开展消防宣传教育工作，提高辖区群众的消防安全意识。指导、监督辖区内消防救援中队的消防执法相关工作。承办上级交办的其他消防执法工作任务。4.消防救援中队协助消防救援大队开展消防监督检查和火灾事故调查等工作。参与辖区内的灭火救援行动，并在行动中注意收集与消防执法相关的证据。开展消防安全宣传工作，提高辖区群众的自防自救能力。三、消防监督检查制度（一）检查范围1.机关、团体、企业、事业单位等社会单位。2.居民住宅区的物业服务企业。3.在建工程施工现场。（二）检查内容1.消防法律法规、规章和消防技术标准的执行情况。2.单位消防安全责任制的落实情况，包括消防安全责任人、管理人的履职情况。3.消防设施、器材的配备、完好有效情况，消防水源情况。4.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否符合规定。5.电气线路、燃气管道的敷设、使用和维护保养情况。6.消防控制室的值班情况，操作人员是否持证上岗并熟练掌握应急处置程序。7.易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况。8.其他依法需要检查的消防安全内容。（三）检查方式1.日常检查：消防救援机构定期对辖区内社会单位进行日常消防监督检查，及时发现和消除火灾隐患。2.专项检查：根据消防安全形势和工作需要，针对特定行业、领域或消防安全突出问题开展专项消防监督检查。3.随机抽查：运用信息化手段，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，提高检查的针对性和实效性。（四）检查程序1.制定检查计划：消防救援大队根据辖区实际情况，制定年度、季度和月度消防监督检查计划，明确检查的范围、内容、重点和时间安排。2.实施检查：检查人员应当不少于两人，并出示执法证件。检查时，应当填写检查记录，如实记录检查情况和发现的问题。对于发现的火灾隐患，应当当场提出整改意见，并填写《责令改正通知书》。3.复查：对责令限期改正的单位，消防救援机构应当在整改期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。4.记录与归档：检查结束后，检查人员应当及时将检查记录、责令改正通知书、处罚决定书等相关资料整理归档，以备查阅。四、火灾事故调查制度（一）调查范围四川省行政区域内发生的火灾事故，造成人员伤亡、财产损失或者影响较大的，按照规定进行火灾事故调查。（二）调查权限1.一般火灾事故由火灾发生地的县（市、区）消防救援大队负责调查。2.较大火灾事故由火灾发生地的市（州）消防救援支队负责调查。3.重大火灾事故由省消防救援总队负责调查。4.特别重大火灾事故按照国家有关规定执行。（三）调查程序1.现场保护：火灾发生后，受灾单位和个人应当保护火灾现场，协助消防救援机构开展火灾事故调查工作。未经消防救援机构同意，任何人不得擅自清理、变动火灾现场。2.调查询问：消防救援机构在火灾事故调查过程中，应当及时对火灾发生单位和相关人员进行调查询问，了解火灾发生的时间、地点、原因、经过、损失等情况，收集与火灾事故有关的证据材料。3.现场勘验：调查人员应当对火灾现场进行全面、细致的勘验，提取与火灾事故有关的痕迹、物品等证据材料。现场勘验应当制作勘验笔录，并由勘验人员和当事人签名或者盖章。4.技术鉴定：对于火灾原因不明或者需要进行技术鉴定的，消防救援机构应当委托具有资质的鉴定机构进行技术鉴定。技术鉴定机构应当出具鉴定报告，并对鉴定结论负责。5.火灾事故认定：消防救援机构根据调查询问、现场勘验、技术鉴定等情况，及时作出火灾事故认定。火灾事故认定书应当自作出之日起七日内送达当事人，并告知当事人申请复核的权利。6.复核：当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级消防救援机构提出书面复核申请。上一级消防救援机构应当自收到复核申请之日起三十日内，作出复核决定，并书面通知申请人。五、消防行政处罚制度（一）处罚种类1.警告。2.罚款。3.拘留。4.责令停产停业，停止使用，停止施工。5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。6.法律、行政法规规定的其他行政处罚。（二）处罚程序1.简易程序：对违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及消防救援机构名称，并由执法人员签名或者盖章。2.一般程序：除适用简易程序的行政处罚外，其他行政处罚适用一般程序。一般程序包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。立案：消防救援机构对发现的消防违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。调查取证时，可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定机构鉴定等方式。告知当事人权利：在作出行政处罚决定前，消防救援机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。听证：对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，当事人要求听证的，消防救援机构应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。作出处罚决定：消防救援机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送其他机关处理等决定。送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，消防救援机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（三）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的消防救援机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。六、消防执法监督与责任追究制度（一）执法监督1.上级消防救援机构应当加强对下级消防救援机构消防执法工作的监督检查，定期组织开展执法质量考评，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.消防救援机构应当建立健全内部执法监督机制，通过执法案卷评查、执法信息系统监控、群众举报投诉核查等方式，对本单位执法人员的执法行为进行监督。3.消防救援机构应当主动接受社会监督，设立举报投诉电话、信箱等，及时受理和处理群众对消防执法工作的举报投诉。对群众举报投诉的消防违法行为，应当及时进行调查核实，并依法予以处理。（二）责任追究1.消防执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；故意刁难当事人或者索取、收受当事人财物的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、暂扣或者吊销执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对因消防执法人员违法违纪行为导致国家赔偿的，应当按照国家有关规定，追究相关人员的赔偿责任。七、消防执法信息化建设制度（一）建设目标利用现代信息技术，构建全省统一的消防执法信息化平台，实现消防执法信息的实时采集、传输、存储、查询、统计分析和共享，提高消防执法工作的效率和规范化水平。（二）建设内容1.执法信息系统：建立涵盖消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等业务的执法信息系统，实现执法流程的信息化管理。执法人员通过系统录入执法信息，生成电子执法文书，实现执法过程的全程记录和可追溯。2.数据中心：建设消防执法数据中心，整合各类消防执法数据，包括单位基础信息、执法检查记录、火灾事故数据、行政处罚数据等，为执法决策提供数据支持。3.移动执法终端：配备移动执法终端，执法人员可以通过移动终端实时查询执法信息、开展现场检查、录入检查结果等，提高执法工作的便捷性和时效性。4.信息共享与交换平台：建立与其他相关部门的信息共享与交换平台，实现消防执法信息与公安、应急管理、住建、市场监管等部门的互联互通，促进联合执法和协同监管。（