四川省依法治省工作制度

PAGE四川省依法治省工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，推进四川省法治建设进程，确保各项工作在法治轨道上有序开展，特制定本工作制度。通过建立健全依法治省工作机制，提高依法治理能力和水平，营造良好的法治环境，保障经济社会持续健康发展，维护人民群众合法权益。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，以及党中央、国务院关于法治建设的决策部署，结合四川省实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级党委、政府及其工作部门，各类企事业单位、社会组织以及全体公民。（四）基本原则1.坚持党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治省工作正确方向。2.坚持人民主体地位以保障人民根本权益为出发点和落脚点，充分调动人民群众参与法治建设的积极性和主动性。3.坚持法律面前人人平等任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，严格依法办事，维护社会公平正义。4.坚持依法治国和以德治国相结合既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。5.坚持从实际出发紧密结合四川省经济社会发展实际，突出地方特色，注重制度的科学性、针对性和可操作性。二、依法决策制度（一）决策主体与职责1.各级党委、政府及其工作部门是依法决策的主体，负责本地区、本部门重大事项的决策。2.明确各决策主体的职责权限，确保决策权力与责任相统一。党委主要负责把握决策方向，提出决策建议；政府负责组织实施决策，并对决策执行情况进行监督检查；工作部门负责具体承办决策事项的调研、论证等前期工作。（二）决策程序1.公众参与涉及群众切身利益的重大决策事项，应当广泛听取社会公众意见。通过公开征求意见、召开听证会、问卷调查等方式，充分收集公众的建议和诉求，并对公众意见进行整理、分析和反馈。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家应当独立开展论证工作，出具论证意见，并对论证意见负责。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。评估内容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面，评估结果作为决策的重要依据。4.合法性审查决策事项提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。5.集体讨论决定决策机关应当对经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的决策事项进行集体讨论决定。集体讨论应当充分发扬民主，确保决策符合多数人的意愿和利益。决策结果应当以会议纪要等形式记录，并由参会人员签字确认。（三）决策责任追究建立健全决策责任追究制度，对违反决策程序、造成重大损失或者恶劣影响的决策行为，依法追究相关责任人员的责任。责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。三、地方立法制度（一）立法规划与计划1.根据四川省经济社会发展需要和法治建设实际，制定地方立法规划和年度立法计划。立法规划和计划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容。2.立法规划和计划应当广泛征求意见，充分考虑社会各界的需求和建议，并与国家立法规划和计划相衔接。（二）立法起草1.地方性法规草案一般由有关部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛听取意见，确保草案内容符合实际情况和法律精神。2.专业性较强的地方性法规草案，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起草。受委托单位应当按照要求认真开展起草工作，并及时向委托部门反馈起草进展情况。（三）立法审查与审议1.地方性法规草案起草完成后，应当报送省人大常委会法制工作机构进行审查。法制工作机构应当对草案的合法性、合理性、协调性等进行全面审查，并征求相关部门、专家学者和社会公众的意见。2.省人大常委会对经过审查的地方性法规草案进行审议。审议过程中，常委会组成人员应当充分发表意见，对草案进行深入讨论和修改完善。（四）立法公布与备案1.地方性法规经省人大常委会审议通过后，由省人大常委会发布公告予以公布。公布后的地方性法规应当及时在本省范围内施行。2.地方性法规公布后，应当按照规定报送全国人大常委会和国务院备案。备案工作应当严格按照程序进行，确保备案材料的真实性和完整性。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.严格实行行政执法主体资格制度，未经依法确认并公告的行政执法主体，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体应当按照法定职责和权限，在本地区、本部门的职责范围内依法履行行政执法职责。（二）执法人员管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格并取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.加强对行政执法人员的培训和考核，定期组织业务培训和法律知识更新培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。对考核不合格的执法人员，应当暂停其执法工作，进行补考或者重新培训，经补考或者重新培训仍不合格的，取消其执法资格。（三）执法程序规范1.行政执法机关应当严格按照法定程序开展执法活动，确保执法行为合法、公正、公开。执法程序包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节。2.在执法过程中，应当依法保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权等合法权益，充分听取当事人的意见和建议。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行认真审查，并依法作出处理决定。（四）执法监督检查1.建立健全行政执法监督检查制度，加强对行政执法机关执法活动的日常监督检查。监督检查内容包括执法主体资格、执法人员资格、执法程序、执法文书、执法决定等方面。2.对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时下达整改通知书，责令行政执法机关限期改正。对拒不改正的，依法追究相关责任人员的责任。同时，建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众的投诉举报。五、司法体制改革制度（一）司法责任制落实1.建立健全司法责任制，明确司法机关内部各层级、各部门的职责权限，确保司法权依法独立公正行使。2.落实法官、检察官办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。法官、检察官对所办理的案件质量负责，对因故意或者重大过失导致错案的，依法追究相应责任。（二）司法人员分类管理1.推进司法人员分类管理制度改革，将司法人员分为法官、检察官、司法辅助人员和司法行政人员四类，实行分类招录、分类培训、分类考核、分类管理。2.根据不同类别司法人员的职业特点和工作需求，制定相应的管理制度和薪酬待遇体系，提高司法人员的职业尊荣感和工作积极性。（三）司法公开制度1.建立健全司法公开制度，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，依法及时公开司法信息，保障公众对司法工作的知情权、参与权和监督权。2.通过互联网、微信公众号、微博等多种渠道，及时发布司法案件审理进展情况、裁判文书、执行信息等内容，方便公众查询和监督。同时，加强与新闻媒体的沟通协调，及时回应社会关切，营造良好的司法舆论环境。（四）司法保障制度1.加强司法经费保障，确保司法机关依法履行职责所需的经费。合理安排司法机关的办案经费、装备经费等，提高司法保障水平。2.建立健全司法救助制度，对经济困难或者其他符合条件的当事人，依法给予缓交、减交、免交诉讼费用等司法救助，保障当事人依法行使诉讼权利。同时，加强与民政、残联等部门的协作配合，拓宽司法救助渠道，完善多元化救助体系。六、法治宣传教育制度（一）宣传教育规划与计划1.根据国家法治宣传教育规划和四川省实际情况，制定全省法治宣传教育规划和年度计划。规划和计划应当明确宣传教育的目标任务、重点内容、实施步骤、保障措施等内容。2.法治宣传教育规划和计划应当与国民经济和社会发展规划、文化建设规划等相衔接，确保法治宣传教育工作与经济社会发展同步推进。（二）宣传教育内容1.深入开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。普及宪法知识，加强对公民的宪法教育，使宪法家喻户晓、深入人心。2.加强法律法规宣传教育，重点宣传与经济社会发展、民生保障、社会治理等相关的法律法规。根据不同行业、不同群体的特点，有针对性地开展法律法规宣传教育活动，提高公民的法律意识和法治观念。3.推进社会主义法治文化建设，开展法治文化活动，创作法治文化作品，营造浓厚的法治文化氛围。通过法治文化建设，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。（三）宣传教育方式1.充分利用传统媒体和新媒体平台，开展形式多样的法治宣传教育活动。通过电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，开设法治专栏、专题节目，发布法治信息；利用互联网、微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，制作发布生动有趣、通俗易懂的法治宣传短视频、漫画、文章等，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。2.组织开展法治讲座、法治培训、法律知识竞赛、法治文艺演出等活动，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等重要时间节点，集中开展大规模的法治宣传教育活动，形成宣传热潮。3.推进法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进网络，实现法治宣传教育全覆盖。针对不同对象，制定个性化的宣传教育方案，提高法治宣传教育的针对性和实效性。（四）宣传教育考核评估1.建立健全法治宣传教育考核评估制度，对各地各部门法治宣传教育工作进行考核评估。考核评估内容包括规划计划落实情况、宣传教育活动开展情况、宣传教育效果等方面。2.制定科学合理的考核评估指标体系，采取定性与定量相结合的方式进行考核评估。考核评估结果作为对各地各部门工作评价的重要依据，并向社会公布。对法治宣传教育工作成绩突出的地区和部门，予以表彰奖励；对工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改。七、法治监督制度（一）党内监督1.加强党内监督，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在四川省贯彻执行。各级党委要履行全面监督职责，加强对党员干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。2.建立健全党内监督体系，充分发挥党的纪律检查机关专责监督作用，加强对党的组织和党员干部的日常监督管理。通过开展廉政教育、纪律审查、巡视巡察等工作，严肃查处违纪违法行为，维护党的纪律的严肃性。（二）人大监督1.省人大及其常委会依法行使监督职权，加强对法律法规实施情况、政府工作、司法工作等方面的监督检查。通过听取和审议工作报告、执法检查、专题询问、质询等方式，督促有关部门依法履行职责，推动法治建设各项工作落实。2.人大代表要充分发挥监督作用，密切联系群众，听取和反映群众的意见和建议，对有关部门的工作进行监督。人大常委会要加强对代表建议的办理工作，及时反馈办理情况，提高代表建议办理质量。（三）民主监督1.发挥政协民主监督作用，围绕法治建设中的重大问题，开展调查研究，提出意见和建议。通过政协提案、调研报告、大会发言等形式，对法律法规实施情况、政府依法行政情况、司法公正情况等进行监督。2.各民主党派、工商联、无党派人士要积极参与民主监督，发挥自身优势，为法治建设建言献策。加强与民主党派、工商联、无党派人士的沟通协商，认真听取他们的意见和建议，及时反馈办理情况，共同推动法治建设工作。（四）社会监督1.畅通社会监督