办事处人大工作制度汇编

PAGE办事处人大工作制度汇编一、总则（一）目的为了加强办事处人大工作的规范化、制度化建设，提高人大工作的质量和效率，充分发挥人大在地方政治生活中的作用，依据相关法律法规和行业标准，结合本办事处实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于办事处人大工作的各项活动，包括但不限于人大代表选举、议案审议、监督检查等工作环节。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照宪法、法律和法规规定的职责、程序开展工作，确保人大工作在法治轨道上运行。2.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证决策的科学性和民主性。3.服务人民原则：始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。4.与时俱进原则：适应时代发展要求，不断推进人大工作理念、机制和方式方法创新，提高工作水平。二、人大代表选举制度（一）选区划分与选民登记1.选区划分根据本办事处的人口分布、居住状况、单位分布等情况，按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分若干个选区。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。2.选民登记凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（二）代表候选人的提出1.代表候选人的条件代表候选人应当是政治素质高、工作能力强、密切联系群众、能够代表人民利益和意志，并具备一定履职能力的选民。代表候选人应当具有广泛的代表性，包括工人、农民、知识分子、干部、民主党派和无党派人士等。2.代表候选人的提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。选举委员会应当在选举日的十五日以前公布代表候选人名单及代表候选人的基本情况，并组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。（三）投票选举1.投票方式投票选举由选举委员会主持。选举采用无记名投票的方式。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。2.投票程序选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。投票前，选举工作人员应当认真核对投票人数和选票数量，宣布投票注意事项。选民投票时，应当在秘密写票处填写选票，然后将选票投入票箱。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。（四）计票与宣布选举结果1.计票每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。投票结束后，在监票人的监督下，由计票人员对选票进行清点、统计和汇总，作出记录，并由监票人、计票人签字。2.宣布选举结果代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照法定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。选举结果由选举委员会予以宣布，并予以公告。三、人大会议制度（一）会议召集与筹备1.会议召集办事处人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。人民代表大会会议由本级人民代表大会主席团召集。2.会议筹备主席团应当在人民代表大会会议举行前，做好各项筹备工作，包括确定会议议程、日程，提出会议主席团和秘书长名单草案、会议列席人员名单草案，准备会议文件等。会议筹备工作由主席团办公室负责组织实施，各工作机构按照职责分工做好相关工作。（二）会议议程与日程1.会议议程人民代表大会会议的议程由主席团拟订，提请预备会议通过。会议议程一般包括听取和审议本级人民政府工作报告、审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告、听取和审议本级人民代表大会常务委员会工作报告、听取和审议本级人民法院工作报告、听取和审议本级人民检察院工作报告、选举和决定任免国家机关工作人员等。2.会议日程主席团根据会议议程和实际情况，制定会议日程，明确会议各项活动的时间安排。会议日程应当提前印发代表，以便代表做好参会准备。（三）会议举行1.预备会议人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。预备会议的主要任务是选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。2.主席团会议主席团会议由主席团常务主席召集并主持。主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：会议日程；会议期间代表提出议案截止时间；提出质询案的时间和质询对象；决定是否将议案、质询案交有关机关和组织研究处理，并提出报告；会议的其他事项。主席团会议应当有三分之二以上的主席团成员出席，方可举行。主席团会议的决定，由主席团全体成员的过半数通过。3.全体会议人民代表大会会议由主席团主持。每次全体会议由执行主席轮流主持。全体会议的主要任务是听取和审议各项工作报告、议案，进行选举、表决等。代表在全体会议上享有发言权、表决权、提出议案权、提出质询案权等权利。（四）会议文件与记录1.会议文件会议文件包括工作报告、议案、决议、决定等。会议文件应当在会议举行前印发代表，以便代表提前审阅和准备。会议文件应当内容准确、逻辑严谨、语言规范，符合法律法规和政策要求。2.会议记录会议记录由大会秘书处负责。会议记录应当如实记录会议的全过程，包括会议的时间、地点、出席人员、会议议程、发言内容、表决结果等。会议记录应当妥善保管，作为会议档案资料存档。（五）会议决议与决定1.决议与决定的提出会议期间，代表可以依法提出议案、质询案、罢免案等。主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案、质询案、罢免案等应当按照法定程序提出，并写明案由、案据和方案。2.决议与决定的审议议案、质询案、罢免案等提出后，由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的，由主席团交有关的专门委员会审议，提出审议意见，再由主席团审议决定是否提交全体会议表决。全体会议对议案、决议、决定等进行表决时，由主席团决定采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。3.决议与决定的通过议案、决议、决定等须经全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。通过的议案、决议、决定等，由本级人民代表大会发布公告予以公布，并交有关机关和组织贯彻执行。四、人大监督制度（一）监督原则与范围1.监督原则人大监督应当坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。人大监督应当围绕本办事处的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，依法履行监督职责。2.监督范围人大监督的范围包括本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，以及本行政区域内的法律法规实施情况等。具体监督事项包括但不限于国民经济和社会发展计划、预算的执行情况，财政收支情况，重点项目建设情况，民生保障情况，司法公正情况等。（二）监督方式与程序1.听取和审议工作报告人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。专项工作报告由人民政府、人民法院、人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。人大常委会听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人民代表大会代表和常务委员会组成人员对有关工作进行视察或者专题调研。听取和审议专项工作报告时，人民政府、人民法院、人民检察院应当对人大常委会组成人员的审议意见及时研究处理，并在两个月内向人大常委会报告研究处理情况。2.审查和批准计划、预算人大常委会对本级人民政府提出的国民经济和社会发展计划草案、预算草案进行初步审查。人民代表大会审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。人大常委会监督计划、预算的执行情况，审查和批准本级预算调整方案、决算。3.执法检查人大常委会根据本行政区域内法律法规实施情况，有计划地组织开展执法检查。执法检查由人大常委会主任会议或者委托有关专门委员会组织实施。执法检查组由本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表若干人组成，必要时可以邀请有关专家参加。执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告。执法检查报告经人大常委会会议审议后，由人大常委会办公室以书面形式交本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理，并要求在规定的时间内报告研究处理情况。4.询问和质询人大常委会会议期间，常委会组成人员可以向本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院提出询问。人大代表十人以上联名，可以向本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院提出书面质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。（三）监督结果的处理与反馈1.监督结果的处理人大常委会对监督中发现的问题，应当及时提出意见和建议，要求有关机关和组织限期整改。有关机关和组织应当认真研究处理人大常委会的意见和建议，并在规定的时间内将处理情况书面报告人大常委会。2.监督结果的反馈人大常委会应当将监督结果向本级人民代表大会代表通报，并向社会公开，接受人民群众的监督。人大常委会可以通过听取和审议整改情况报告、组织跟踪检查等方式，对监督结果的落实情况进行跟踪问效。五、人大代表履职制度（一）代表职责与义务1.代表职责代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。2.代表义务代表应当按时参加代表培训、视察、调研等活动，不断提高履职能力。代表应当积极参加闭会期间的代表小组活动，开展代表联系选民活动，了解社情民意，收集群众意见和建议。代表应当认真履行代表职责，积极提出议案、建议、批评和意见，参与人大常委会组织的各项监督工作。（二）代表培训与学习1.培训计划人大常委会应当制定代表培训计划，定期组织代表参加培训。培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识、经济社会发展知识等。培训方式可以采用集中培训、专题讲座、实地考察、在线学习等多种形式。2.学习交流鼓励代表之间开展学习交流活动，分享履职经验和体会。可以组织代表参加人大工作研讨会、经验交流会等活动，促进代表之间的相互学习和共同提高。（三）代表活动与联系选民1.代表活动代表小组应当定期开展活动，组织代表学习、视察、调研、走访选民等。代表可以根据工作需要，自行开展专题调研、视察等活动，了解情况，提出意见和建议。2.联系选民在闭会期间，代表应当采取多种方式联系选民，如设立代表工作室、代表信箱，开展代表接待选民活动等。代表应当认真听取选民的意见和建议，及时向有关部门反映，并将处理情况反馈给选民。（四）代表议案与建议、批评和意见的提出与办理1.议案与建议、批评和意见的提出代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。议案、建议、批评和意见应当一事一案，内