三非外国人联席工作制度

PAGE三非外国人联席工作制度一、总则（一）目的为加强对“三非”外国人（非法入境、非法居留、非法就业的外国人）的管理，维护国家安全、社会秩序和公共利益，保障合法出入境人员和在华外国人的合法权益，依据相关法律法规，制定本联席工作制度。（二）适用范围本制度适用于涉及“三非”外国人管理工作的各相关部门及单位，包括但不限于出入境管理部门、公安机关、外事部门、劳动保障部门、教育部门、工商行政管理部门、社区管理机构等。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家有关法律法规和政策规定，对“三非”外国人实施管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.协作配合原则各相关部门及单位应建立紧密的协作配合机制，信息共享、资源整合，形成管理合力，共同做好“三非”外国人管理工作。3.预防为主原则加强对出入境人员和外国人在华活动的日常管理和服务，提前发现和防范“三非”问题的发生，将管理工作重心从事后查处向事前预防转移。4.教育与处罚相结合原则在对“三非”外国人进行处罚的同时，注重开展法制教育和宣传，促使其自觉遵守中国法律法规，引导其合法有序在华工作、学习和生活。二、组织架构与职责分工（一）联席会议组成成立由出入境管理部门牵头，各相关部门及单位负责人为成员的“三非”外国人管理联席会议。联席会议设召集人一名，由出入境管理部门主要领导担任，负责召集和主持联席会议。（二）各部门职责1.出入境管理部门负责外国人入境、出境、居留、停留等出入境活动的管理，依法查处非法入境、非法居留、非法就业等违法行为。收集、整理、分析出入境人员信息，建立健全外国人管理数据库，为各相关部门提供信息支持。加强与境外相关部门的沟通协作，及时掌握国际出入境动态，防范“三非”外国人非法入境。2.公安机关配合出入境管理部门开展“三非”外国人查处工作，依法打击“三非”外国人涉及的各类违法犯罪活动。维护社会治安秩序，加强对重点区域、场所的巡逻防控，及时发现和处置“三非”外国人相关问题。协助出入境管理部门做好外国人身份核查、遣返等工作，确保执法工作顺利进行。3.外事部门负责处理涉及外国驻华外交、领事机构及外国人的涉外事务，协调解决相关问题。加强对外交流与合作，宣传中国的法律法规和政策，引导外国政府和有关机构协助做好“三非”外国人管理工作。参与制定涉及外国人管理的相关政策和措施，提供外事政策咨询和指导。4.劳动保障部门加强对用人单位劳动用工情况的监督检查，依法查处非法使用外国人就业的行为。规范外国人就业管理，严格审核用人单位聘用外国人的申请，确保外国人就业合法合规。会同相关部门开展劳动法律法规宣传教育，提高用人单位和劳动者的法律意识，预防和减少非法就业现象的发生。5.教育部门加强对学校招收外国留学生的管理，严格审核学校的招生资格和外国留学生的入学条件，防止非法招收留学生。督促学校做好外国留学生的日常管理工作，建立健全留学生管理制度，及时掌握留学生的学习、生活情况，发现问题及时报告相关部门。开展国际教育交流活动中的法律法规宣传，引导学校和留学生遵守中国法律法规，规范教育交流秩序。6.工商行政管理部门加强对市场主体登记注册的管理，严格审查涉及外国人经营的企业和个体工商户的注册申请，防止为“三非”外国人提供经营场所或便利条件。依法查处无照经营、超范围经营等违法行为，配合相关部门打击利用“三非”外国人从事违法经营活动的行为。加强市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境，防止“三非”外国人利用市场活动逃避管理。7.社区管理机构负责本辖区内外国人居住情况的日常巡查，及时发现和报告“三非”外国人线索。协助相关部门做好对“三非”外国人的调查核实、宣传教育等工作，配合开展遣返等后续处置工作。组织社区居民开展涉外法律法规宣传，提高居民对“三非”外国人问题的认识和防范意识，发动居民积极参与管理工作。三、信息共享与沟通协调机制（一）信息共享平台建设建立“三非”外国人管理信息共享平台，各相关部门及单位通过该平台及时录入、更新和共享涉及“三非”外国人的各类信息，包括出入境记录、违法犯罪记录、劳动就业情况、居住地址等。信息共享平台应具备数据安全防护措施，确保信息的准确性、完整性和保密性。（二）信息定期通报出入境管理部门定期汇总“三非”外国人管理工作情况，形成信息通报，及时发送给各相关部门及单位。通报内容包括“三非”外国人案件查处情况、重点关注人员名单、工作中发现的问题及建议等。各部门及单位应根据通报内容，及时调整工作重点和措施，加强协作配合。（三）沟通协调会议联席会议定期召开沟通协调会议，由召集人主持。会议主要内容包括总结分析阶段性“三非”外国人管理工作情况，研究解决工作中存在的问题，协调部署下一阶段工作任务。各部门及单位应在会上汇报本部门工作进展、存在问题及下一步工作计划，共同商讨解决方案，形成工作合力。（四）紧急情况处置协调对于涉及“三非”外国人的紧急突发事件，如群体性事件、重大违法犯罪案件等，各相关部门及单位应按照应急预案，迅速启动应急响应机制，及时沟通协调，共同开展处置工作。出入境管理部门负责牵头组织协调，公安机关负责现场秩序维护和案件查处，外事部门负责对外沟通协调，其他相关部门根据职责分工做好配合工作。四、管理措施与工作流程（一）入境管理1.严格签证审批出入境管理部门按照国家签证政策和规定，严格审核外国人签证申请，确保签证颁发符合条件。加强对签证申请材料的真实性、完整性审查，防止不符合条件的外国人获得签证入境。2.口岸查验加强对出入境口岸的管理，出入境边防检查机关严格对出入境人员进行查验，重点检查护照、签证、出入境记录等，及时发现和阻止“三非”外国人非法入境。对可疑人员进行重点盘查，核实身份信息，防止持用伪造、变造证件或冒用他人证件入境。3.信息预核查在外国人申请签证时，出入境管理部门可通过信息共享平台，对申请人相关信息进行预核查，如是否存在非法入境、非法居留、非法就业等不良记录，是否符合在华停留居留条件等。对于存在问题的申请人，依法不予签发签证或限制入境。（二）居留管理1.住宿登记管理外国人在中国境内住宿的，必须按照规定办理住宿登记。旅馆业等住宿经营单位应严格落实住宿登记制度，如实登记外国人住宿信息，并及时报送公安机关。公安机关加强对住宿登记情况的监督检查，对未按规定办理住宿登记的外国人依法进行处罚。2.居留证件管理出入境管理部门加强对外国人居留证件的管理，严格审核居留证件申请，确保居留证件颁发符合规定。定期对外国人居留情况进行核查，及时发现和处理居留证件过期、变更情况未及时办理等问题。对不再符合居留条件的外国人，依法注销居留证件或缩短居留期限。3.动态跟踪管理社区管理机构配合出入境管理部门，对辖区内外国人进行动态跟踪管理，及时掌握其居住地址、工作情况、活动轨迹等信息。发现外国人存在异常情况或可能涉及“三非”问题的，及时报告出入境管理部门。（三）就业管理1.就业许可审批劳动保障部门严格审核用人单位聘用外国人的就业许可申请，审查用人单位资质、岗位需求、外国人学历、技能等条件是否符合规定。对不符合条件的申请不予批准，防止非法就业现象发生。2.工作签证管理出入境管理部门根据劳动保障部门批准的就业许可，为外国人签发工作签证。加强对工作签证申请材料的审核，确保工作签证与就业许可信息一致。对持用虚假材料骗取工作签证的外国人，依法予以处罚。3.劳动监察执法劳动保障部门定期开展劳动监察执法检查，重点检查用人单位聘用外国人的情况，包括是否取得就业许可、是否签订劳动合同、是否按照规定支付劳动报酬等。对发现的非法就业行为依法进行查处，责令用人单位限期整改，对相关责任人依法予以处罚。（四）“三非”问题查处1.线索发现与核实各相关部门及单位在日常工作中发现“三非”外国人线索后，应及时进行记录，并报送出入境管理部门。出入境管理部门组织力量对线索进行核实，通过信息查询、实地走访、询问当事人等方式，确定是否存在“三非”问题。2.案件调查与处理对于核实存在“三非”问题的案件，出入境管理部门依法立案调查，收集相关证据材料。公安机关配合开展调查工作，对涉及违法犯罪的“三非”外国人依法进行处罚。在案件调查处理过程中，严格按照法定程序进行，保障当事人合法权益。3.遣返与后续处置对确定为“三非”外国人的，出入境管理部门依法作出遣返决定，并组织实施遣返工作。公安机关负责遣返过程中的安全保卫工作，确保遣返工作顺利进行。遣返后，相关部门及单位应做好后续跟踪管理工作，防止其再次非法入境、居留或就业。五、宣传教育与培训（一）法律法规宣传1.面向社会公众宣传各相关部门及单位应通过多种渠道，如新闻媒体、社区宣传、网络平台等，广泛宣传涉及外国人管理的法律法规和政策，提高社会公众对“三非”外国人问题的认识和防范意识。制作宣传资料，发放到社区、学校、企业等单位，普及相关法律法规知识。2.面向外国人宣传出入境管理部门及相关单位在办理外国人业务过程中，加强对外国人的法律法规宣传教育，告知其在中国境内的权利和义务，提醒其遵守中国法律法规。通过举办法律讲座、发放宣传手册等方式，提高外国人的法律意识，引导其合法有序在华活动。（二）培训工作1.对工作人员的培训定期组织各相关部门及单位工作人员开展“三非”外国人管理业务培训，培训内容包括法律法规解读、业务流程操作、信息系统应用等。通过培训，提高工作人员的业务水平和执法能力，确保管理工作规范、高效开展。2.对重点行业从业人员的培训针对与外国人管理密切相关的重点行业，如旅馆业、劳动密集型企业、教育培训机构等，组织开展专项培训。培训内容重点围绕外国人住宿登记、就业管理、招生规范等方面，提高从业人员的法律意识和管理水平，从源头上预防“三非”问题的发生。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制各相关部门及单位应建立健全内部监督制度，加强对本部门工作人员在“三非”外国人管理工作中的执法行为、工作纪律等方面的监督检查。设立监督举报电话和邮箱，接受社会公众和内部工作人员的监督举报。2.定期开展内部审计定期对“三非”外国人管理工作经费使用情况进行内部审计，确保经费使用合理、合规，防止出现经费滥用、浪费等问题。审计结果应及时向本部门及联席会议报告。（二）外部监督1.接受社会监督主动接受社会公众的监督，及时回应社会关切。对社会公众反映的“三非”外国人管理工作中的问题，认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。通过政府信息公开平台等渠道，定期公布“三非”外国人管理工作情况，接受社会监督。2.接受上级部门监督接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时汇报工作进展、存在问题及整改情况。对上级部门提出的意见和建议，认真落实整改，不断提高“三非”外国人管理工作水平。（三）考核评价1.制定考核指标联席会议制定“三非”外国人管理工作考核评价指标