黑龙江野外用火审批制度

PAGE黑龙江野外用火审批制度一、总则（一）目的为加强黑龙江省野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾及其他因野外用火引发的灾害事故，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内一切野外生产、生活用火的审批管理。包括但不限于农事用火（如烧荒、烧秸秆、烧茬子等）、林事用火（如炼山造林、抚育采伐用火等）、祭祀用火、野炊用火以及其他因特殊情况需要在野外进行的用火行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规、规章以及行业标准，确保野外用火审批工作合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，充分评估野外用火的风险，采取有效措施防止火灾及其他安全事故发生。3.分类管理原则：根据不同类型的野外用火特点和风险程度，实行分类分级审批管理，提高审批工作的针对性和有效性。4.属地管理原则：野外用火审批工作由各地级市、县（市、区）林业和草原主管部门或相关职能部门负责，实行属地化管理，确保责任落实到位。二、用火申请与受理（一）申请主体1.个人用火：从事农事、祭祀等用火活动的个人，应当向所在村（居）民委员会提出用火申请。2.单位用火：从事林事、生产经营等用火活动的单位，应当向所在地县级林业和草原主管部门或相关职能部门提出用火申请。（二）申请材料1.用火申请书：详细说明用火的地点、时间、范围、目的、用火方式以及防范措施等内容。2.用火安全承诺书：承诺严格遵守野外用火审批制度和相关安全规定，承担因用火引发的一切法律责任。3.其他相关证明材料：如农事用火需提供土地承包经营证明，林事用火需提供林业生产作业计划等。（三）受理程序1.村（居）民委员会受理：对个人用火申请，村（居）民委员会应当在收到申请后[X]个工作日内进行初审。初审合格的，签署意见后报所在地乡镇人民政府或街道办事处。2.乡镇人民政府或街道办事处受理：乡镇人民政府或街道办事处应当在收到村（居）民委员会报送的申请后[X]个工作日内进行审核。审核合格的，报所在地县级林业和草原主管部门或相关职能部门。3.县级林业和草原主管部门或相关职能部门受理：对单位用火申请以及经乡镇人民政府或街道办事处审核后的个人用火申请，县级林业和草原主管部门或相关职能部门应当在收到申请后[X]个工作日内决定是否受理。对符合受理条件的，出具受理通知书；对不符合受理条件的，说明理由并退还申请材料。三、用火审批（一）审批流程1.现场勘查：受理申请后，审批部门应当组织工作人员对用火地点进行现场勘查。重点查看用火地点周边的森林资源状况、地形地貌、气象条件以及用火防范措施的落实情况等，评估用火风险。2.风险评估：根据现场勘查情况，对用火风险进行评估。评估内容包括用火可能引发火灾的可能性、火灾蔓延的速度和范围、对周边生态环境和人民生命财产的影响等。3.审批决定：审批部门根据风险评估结果，在[X]个工作日内作出审批决定。对风险可控、符合用火条件的，予以批准，并发放野外用火许可证；对风险较大、不符合用火条件的，不予批准，并书面通知申请人说明理由。（二）审批标准1.农事用火时间限制：一般应在每年[具体时间段]进行，且不得在高火险期内用火。范围限制：仅限在自家承包的耕地上进行，不得超出规定范围。用火方式：应采用安全的用火方式，如开设防火隔离带、分段焚烧等，确保用火安全。2.林事用火作业计划：必须有详细的林业生产作业计划，并经县级林业和草原主管部门审核同意。用火条件：用火前应清除用火区域内的易燃物，设置足够的防火隔离带和灭火设备，确保用火安全。审批期限：用火期限不得超过作业计划规定的时间。3.祭祀用火指定地点：应在当地政府指定的祭祀场所内进行，不得在野外随意用火。用火管理：祭祀用火时，应有专人负责看守，用火结束后彻底熄灭余火。4.野炊用火特定区域：仅限在景区、露营地等指定的野炊区域内进行。安全措施：用火时应配备必要的灭火设备，确保用火安全。用火结束后，必须清理现场，熄灭余火。（三）特殊情况用火审批1.因扑救森林火灾、抢险救灾等紧急情况需要野外用火的：由当地县级以上人民政府或森林防火指挥机构批准，并及时通报相关部门。用火后，用火单位或个人应当及时向审批部门报告用火情况。2.其他特殊情况需要野外用火的：由用火单位或个人提出申请，经所在地县级林业和草原主管部门或相关职能部门组织专家论证后，报同级人民政府批准。四、用火监管（一）监管责任1.县级林业和草原主管部门或相关职能部门：负责本行政区域内野外用火审批制度的组织实施和监督管理。定期对野外用火情况进行检查，及时发现和处理违规用火行为。2.乡镇人民政府或街道办事处：协助县级林业和草原主管部门或相关职能部门做好野外用火监管工作。加强对辖区内村（居）民委员会的指导，督促其落实野外用火审批制度。3.村（居）民委员会：负责对本辖区内的野外用火进行日常巡查，及时发现和制止违规用火行为，并向乡镇人民政府或街道办事处报告。（二）监管措施1.现场检查：监管部门应定期或不定期对用火单位或个人进行现场检查，重点检查用火是否按照批准的时间、地点、范围和方式进行，用火防范措施是否落实到位等。2.卫星遥感监测：利用卫星遥感等技术手段对野外火源进行实时监测，及时发现疑似用火点，并组织人员进行核实和查处。3.群众举报：建立健全群众举报制度，鼓励广大群众对违规野外用火行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（三）违规处理1.对未经批准擅自野外用火的：由县级林业和草原主管部门或相关职能部门责令停止违法行为，给予警告，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反野外用火审批制度，不按照批准的时间、地点、范围和方式用火的：责令改正，给予警告；情节严重的，吊销野外用火许可证，并处[X]元以上[X]元以下罚款。3.对用火后未彻底熄灭余火，造成火灾隐患的：责令立即消除隐患，并处[X]元以上[X]元以下罚款。五、用火培训与宣传（一）培训内容1.法律法规培训：组织用火单位或个人学习国家和地方有关野外用火的法律法规，增强其法律意识。2.安全知识培训：传授野外用火安全知识和技能，如如何正确选择用火地点、如何设置防火隔离带、如何使用灭火设备等。3.应急处置培训：开展野外用火火灾应急处置培训，使用火单位或个人熟悉火灾报警、扑救和逃生等应急处置方法。（二）培训方式1.集中培训：定期组织用火单位或个人进行集中培训，邀请专家进行授课，系统讲解野外用火审批制度和安全知识。2.现场培训：结合实际案例，在野外现场进行培训，让用火单位或个人亲身体验野外用火的风险和安全要求。3.线上培训：利用互联网平台，开展线上培训，方便用火单位或个人随时随地学习野外用火知识。（三）宣传工作1.媒体宣传：通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传野外用火审批制度和安全知识，提高公众的防火意识。2.