食品行政审批制度

PAGE食品行政审批制度一、总则（一）目的为加强食品行政审批管理，规范食品行政审批行为，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责的食品生产、经营、餐饮服务等各类食品行政审批事项的受理、审查、决定等全过程管理。（三）基本原则1.合法原则：严格依照法律法规和行业标准进行行政审批，确保审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：公平公正对待每一个行政审批申请，不偏袒、不歧视，保障申请人合法权益。4.便民原则：简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.高效原则：在规定期限内及时完成行政审批工作，避免拖延，确保食品行业有序发展。二、行政审批事项分类及依据（一）食品生产许可1.依据《食品生产许可管理办法》，对食品生产企业的生产场所、生产设备、工艺流程、人员管理、质量管理等条件进行审查，符合要求的颁发食品生产许可证。2.申请食品生产许可应提交的材料包括：食品生产许可申请书、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图、食品生产主要设备、设施清单、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度、申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（二）食品经营许可1.依据《食品经营许可管理办法》，对食品经营企业和个体工商户的经营场所、设备设施、人员资质、管理制度等进行审核，发放食品经营许可证。2.申请食品经营许可需提交的材料有：食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、食品经营主要设备、设施清单、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度、申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）食品经营许可（仅销售预包装食品）1.对于仅从事预包装食品销售的经营者，在申请食品经营许可时，除提交上述食品经营许可通用材料外，可免于提交食品经营主要设备、设施清单、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度，简化了审批程序。2.但仍需提供食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件等基本材料。（四）餐饮服务许可1.依据《食品经营许可管理办法》，针对餐饮服务提供者，审查其经营场所、设施设备、人员健康、食品安全管理制度等方面，核发食品经营许可证（餐饮服务）。2.申请餐饮服务许可应提交的材料：食品经营许可申请书、营业执照副本复印件、食品经营和餐饮服务场所的平面布局图、食品经营设施设备布局、操作流程等示意图、食品经营设施设备清单、从业人员健康管理、食品安全自查、进货查验记录、食品添加剂使用公示、食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度、申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人通过政务服务平台、现场窗口等方式向本公司/组织提出食品行政审批申请，并提交齐全、符合法定形式的申请材料。2.本公司/组织收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对于申请事项不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请或者需要补充的材料。3.对于申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。（二）审查与决定1.受理申请后，本公司/组织应当按照规定的程序和标准，对申请材料的实质内容进行审查。2.对于食品生产许可、食品经营许可（含餐饮服务许可）等事项，需要进行现场核查的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。现场核查应当按照相关食品安全标准和规范，对生产经营场所、设备设施、人员管理、工艺流程、卫生状况等进行全面检查，并制作现场核查记录。3.审查人员应当根据审查情况，提出审查意见。审查意见分为同意、整改后复查、不同意三种。对于符合条件的，应当作出同意的决定；对于存在问题需要整改的，应当书面告知申请人限期整改，整改完成后进行复查；对于不符合条件的，应当作出不同意的决定，并书面说明理由。4.本公司/组织负责人应当对审查意见进行审核，作出最终的行政审批决定。同意的，颁发相应的食品行政审批证书；整改后复查合格的，颁发证书；不同意的，书面通知申请人并说明理由。（三）期限1.除当场作出行政许可决定的外，本公司/组织应当自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本公司/组织负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、检验、检测、检疫和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达1.作出准予行政许可决定后，本公司/组织应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达食品行政审批证书。2.可以采取直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式送达行政许可证书。直接送达的，应当由申请人或者其代理人在送达回执上签字确认；邮寄送达的，应当留存邮寄凭证；公告送达的，应当在本公司/组织网站或者当地主要媒体上公告。四、行政审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高其业务水平和责任意识。2.定期对行政审批工作进行自查，检查审批程序是否合规、审查标准是否统一、审批结果是否公正等，发现问题及时整改。3.设立专门的监督岗位或者指定专人负责对行政审批工作进行日常监督，对发现的违规行为及时纠正，并按照规定追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众对食品行政审批工作的投诉举报。2.主动接受上级主管部门、监察机关等的监督检查，积极配合做好相关工作，对提出的意见和建议及时整改落实。3.定期向社会公开食品行政审批工作情况，包括审批事项、审批依据、审批结果等信息，接受社会公众的监督和评价。五、档案管理（一）档案收集1.负责行政审批的工作人员应当在行政审批工作结束后，及时将申请材料、现场核查记录、审查意见、行政审批决定等相关文件资料收集整理，移交档案管理部门。2.档案管理部门应当对接收的档案资料进行认真核对，确保档案资料齐全、完整。（二）档案整理与归档1.档案管理部门应当按照档案管理的有关规定，对收集的档案资料进行分类整理、编号装订，建立电子和纸质档案。2.档案整理应当遵循便于查阅、保管的原则，按照行政审批事项类别、时间顺序等进行排列，编制档案目录。3.归档的档案资料应当字迹清晰、图表准确、签字盖章齐全，采用耐久性强的书写材料和装订方式。（三）档案保管与利用1.档案管理部门应当妥善保管食品行政审批档案，配备必要的档案保管设施设备，确保档案安全。2.建立档案查阅制度，严格限定查阅范围和查阅程序。因工作需要查阅档案的，应当经档案管理部门负责人批