危险作业的安全管理制度

危险作业的安全管理制度1适用范围1.1本制度适用于公司所有生产经营区域内的危险作业活动，涵盖内部人员作业、外来承包商作业、临时外协作业、试验性作业等所有相关作业场景，对涉及易燃易爆、有毒有害、高空、密闭空间、高压输电等高危作业场景的所有相关方均具备约束效力，各下属分子公司、驻外项目部可结合自身作业场景特点在本制度基础上制定实施细则，报公司安全管理部门备案后施行。1.2本制度所指危险作业，是指作业过程中风险等级较高，易发生人身伤亡、设备损毁、环境污染、火灾爆炸等安全事故的作业活动，具体包含但不限于动火作业、受限空间作业、高处作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业、吊装作业、临时用电作业八大类法定危险作业，以及临近高压输电线路作业、带压堵漏作业、有限空间清淤作业、爆破作业、高温熔融金属吊运作业等其他经风险评估认定为高风险的作业活动。1.3常规生产操作、日常设备巡检等低风险作业不适用本制度，由各生产部门结合岗位操作规程开展安全管控，若常规操作过程中涉及上述危险作业内容的，需严格按照本制度要求执行审批流程。2职责划分2.1安全管理部门职责2.1.1负责本制度的制修订、宣贯培训、落地监督与定期复盘优化，每年至少开展1次制度适配性评估，结合公司作业场景变化、内外部事故案例复盘结果、最新法规标准要求调整制度内容，确保制度合规性与可落地性，每年至少组织2次覆盖所有作业相关人员的危险作业专项培训，培训考核合格后方可允许参与危险作业。2.1.2负责危险作业的审批权限管理，对特级、一级危险作业的作业方案、风险评估报告、安全防护措施落实情况进行审核把关，统筹协调跨部门的危险作业安全保障资源，涉及外来承包商的危险作业，需在作业前核验承包商的安全资质、作业人员的培训记录，明确双方安全管理责任，签订安全管理协议后方可受理作业申请。2.1.3负责危险作业现场的抽查巡检，特级危险作业需安排专职安全管理人员全程旁站监督，一级危险作业每日抽查频次不低于2次，二级及以下危险作业每日抽查频次不低于1次，对作业过程中的违规操作、防护措施缺失、监护不到位等问题有权当场叫停作业，出具整改通知书并跟进闭环，建立危险作业管理台账，对所有危险作业的审批资料、现场记录、整改记录进行归档留存，留存期限不低于3年。2.2作业申请部门职责2.2.1负责组织危险作业前的风险辨识与评估工作，采用JHA（工作危害分析）等方法全面识别作业过程中的各类风险，制定针对性的防控措施，编制作业方案与安全技术交底材料，对作业人员的资质、身体状态、培训情况进行核验，确保作业人员具备对应作业的能力，无高血压、心脏病、恐高症等对应作业的职业禁忌证，严禁安排未取得对应资质的人员开展危险作业。2.2.2负责落实作业前的各项安全防护措施，对作业涉及的设备断电、介质置换、通风检测、警示标识设置、应急物资配备等工作的有效性负责，作业前组织所有参与作业的人员开展安全技术交底，明确作业风险、操作要点、应急处置流程、逃生路线，确保所有人员签字确认后再提交作业申请，涉及交叉作业的，需提前与相关部门沟通协调，签订交叉作业安全管理协议，明确各方安全管理责任。2.2.3负责指定符合资质要求的作业现场监护人，全程跟进作业过程，作业结束后组织现场清理，确认无安全隐患后办理作业闭环手续，作业完成后72小时内组织作业参与人员开展复盘，梳理作业过程中存在的安全问题，形成优化措施反馈至安全管理部门。2.3作业审批人职责2.3.1各级审批人需对所审批的危险作业的安全性负直接管理责任，审批前需前往作业现场核验防护措施落实情况，核实风险评估的全面性、作业方案的可行性、作业人员与监护人员的资质符合性，不得在未核实现场情况的前提下直接签批作业许可，严禁委托他人代签作业许可证。2.3.2审批人需根据作业风险等级明确作业许可的有效期限，对超出有效期限、作业环境发生变化、作业内容调整的作业，需督促作业申请部门重新开展风险评估与审批流程，严禁超期作业、超范围作业，对不符合安全要求的作业申请予以驳回，明确整改要求，待整改完成后重新提交审批。2.4作业人员职责2.4.1需持对应作业的有效资质证书上岗，作业前需确认所有安全防护措施落实到位，了解作业风险与应急处置流程，对不符合安全要求的作业指令有权拒绝作业，发现现场存在安全隐患时需立即停止作业并向监护人或现场负责人报告，严禁冒险作业。2.4.2作业过程中需严格遵守作业操作规程，正确佩戴使用个人防护用品，严禁违规操作、擅自扩大作业范围、擅自摘除安全防护装置，配合监护人员的安全检查，服从现场安全管理人员的管理，作业过程中遇突发异常情况需立即撤离至安全区域，不得擅自处置险情。2.5作业监护人职责2.5.1需经过专项安全培训并考核合格后方可上岗，不得由作业人员兼任，不得由年龄超过60周岁、身体存在健康隐患、对作业区域环境不熟悉的人员担任，特级危险作业的监护人需具备3年以上相关作业监护经验，且近1年无安全违规记录。作业前需核实现场防护措施落实情况、作业人员资质，作业过程中不得擅自离开作业现场，不得从事与监护工作无关的活动，全程监控作业人员操作行为与作业环境变化情况，发现异常立即叫停作业并启动应急处置流程。2.5.2监护人需随身携带通讯设备，确保与应急指挥小组的通讯畅通，熟悉作业区域的应急逃生路线、应急物资存放位置、现场急救方法，作业结束后需配合作业申请部门开展现场隐患排查，确认无遗留隐患后方可离开现场，作业过程中发现作业人员出现违规操作的，有权当场制止，对拒不整改的可直接向安全管理部门报告。3危险作业通用管理要求3.1作业前管理要求3.1.1所有危险作业必须执行“先审批、后作业”的管理原则，严禁无票作业、先作业后补票，同一作业点涉及多类危险作业的，需分别办理对应作业的许可审批，不得用一类作业许可代替其他类别作业许可，节假日、夜间、应急抢修等特殊时段开展的危险作业，需升级作业审批等级，由原审批层级的上一级负责人进行审批。3.1.2作业前必须开展全员安全技术交底，交底内容需包含作业风险点、防控措施、操作规范、应急处置流程、逃生路线，交底需覆盖所有参与作业的人员、监护人员、现场管理人员，交底完成后所有人员需签字确认，未参与交底的人员不得参与作业，涉及外来承包商的作业，交底需由作业申请部门与承包商安全管理人员共同开展，留存交底记录与签字确认文件。3.1.3作业前需对作业涉及的设备、设施、工具进行全面检查，确保设备本质安全，涉及易燃易爆介质的作业，需对作业区域的可燃气体浓度进行检测，检测合格后方可作业，检测数据的有效期不得超过30分钟，作业中断超过30分钟后重新作业的，需再次进行气体检测。检测仪器需经过计量校准合格，且在有效期内使用，检测人员需经过专项培训，掌握检测仪器的操作方法与数据判定标准，检测记录需随作业许可资料一并归档留存。3.1.4作业前需在作业区域周边设置明显的警示标识，划定作业警戒区域，严禁无关人员进入警戒范围，涉及夜间作业的，需配备足够的防爆照明设备，设置警示闪光灯，确保作业区域视野清晰，涉及断路、动土作业的，需在作业区域周边设置硬质围挡，夜间加装警示红灯，防止人员、车辆误入。3.2作业过程管理要求3.2.1作业过程中需严格落实“三不作业”原则，即风险未辨识不作业、防护措施不到位不作业、监护人不在场不作业，各级安全管理人员需对作业现场开展常态化巡检，发现问题立即要求整改，对拒不整改的作业队伍可采取清退、罚款等处理措施。3.2.2作业过程中如遇作业环境发生变化、出现异常工况、突发恶劣天气等情况，需立即停止作业，撤离作业人员，待隐患排除、重新核验安全条件后，方可恢复作业，发生涉险事故的，需第一时间上报安全管理部门，不得迟报、瞒报、漏报。3.2.3作业过程中如需调整作业内容、变更作业人员、延长作业时间的，需向原审批部门提交变更申请，说明变更原因，经审批人现场核验安全条件无误后方可继续作业，严禁未经审批擅自变更作业相关内容。3.3作业后管理要求3.3.1作业结束后，作业人员需对作业现场进行清理，清理作业垃圾、拆除临时用电线路、恢复安全防护装置、熄灭遗留火种、确认作业涉及的设备设施恢复至安全状态，作业申请部门负责人、监护人、审批人需共同对现场进行核验，确认无安全隐患后在作业许可证上签字闭环。3.3.2作业结束后72小时内，作业申请部门需组织作业人员开展作业复盘，梳理作业过程中存在的安全问题、防控措施的落实效果、需要优化的管理环节，形成复盘报告反馈至安全管理部门，安全管理部门每季度对所有危险作业的复盘结果进行汇总分析，针对性开展安全培训与制度优化，每年至少发布1次危险作业典型问题通报，组织所有相关人员学习。4各类危险作业专项管理要求4.1动火作业4.1.1动火作业分为特级、一级、二级三个等级，特级动火作业指在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上进行的动火作业，以及在带压、带油、带气的设备管道上开展的动火作业；一级动火作业指在易燃易爆场所进行的除特级动火以外的动火作业，包括罐区防火堤内、生产装置区、易燃易爆仓库等区域的动火作业；二级动火作业指除特级、一级动火作业以外的动火作业，包括维修车间、仓库非易燃易爆区域、办公区域等的动火作业。4.1.2动火作业前需将作业区域与生产系统进行有效隔离，采用盲板或拆除一段管道的方式进行隔离，不得采用水封、关闭阀门等方式代替盲板隔离，清除作业区域10米范围内的易燃易爆物品，配备至少2具4kg以上的干粉灭火器、1条灭火毯，特级动火作业需安排消防车在现场待命，配备专职消防人员现场值守。4.1.3动火作业过程中需对作业区域的可燃气体浓度进行实时监测，可燃气体浓度需低于爆炸下限的10%，动火作业许可证的有效期限特级不超过8小时，一级不超过8小时，二级不超过72小时，超过期限需重新办理审批，高处动火作业需采取防火花飞溅的措施，在动火点下方设置接火盆，清除接火盆范围内的易燃易爆物品。4.2受限空间作业4.2.1受限空间指封闭或半封闭、与外界相对隔离、出入口较为狭窄、自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不符合要求的空间，包括反应釜、储罐、管道、地下室、窨井、污水池、谷仓、冷库、船舱等。4.2.2受限空间作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，作业前需对受限空间进行强制通风不少于30分钟，严禁向受限空间充入氧气或富氧空气，检测氧含量需保持在19.5%-21%之间，有毒有害气体浓度低于国家规定的职业接触限值，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%，作业过程中需持续对受限空间进行通风，每2小时进行一次气体检测，检测不合格立即停止作业撤离人员。4.2.3受限空间作业人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，涉及有毒介质的需佩戴正压式空气呼吸器，作业过程中安排至少2名监护人在受限空间外全程监护，作业人员与监护人需约定明确的联络信号，每30分钟进行一次通讯确认，受限空间作业许可证有效期限不超过24小时，作业人员需随身携带便携式气体检测报警仪，一旦报警立即停止作业撤离，严禁使用卷扬机、吊车等设备运送作业人员，作业出入口不得堆放杂物，确保畅通。4.3高处作业4.3.1高处作业指坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，分为一级（2-5米）、二级（5-15米）、三级（15-30米）、特级（30米以上）四个等级，作业前需检查作业平台、脚手架、安全防护网的稳定性，脚手架需经过验收合格后方可使用，作业平台的荷载不得超过设计要求，严禁超载。4.3.2作业人员必须佩戴安全带、安全帽，安全带需采用高挂低用的方式挂设在牢固的固定点上，严禁挂设在有尖锐棱角、未固定的设施上，特级高处作业需配备双钩安全带，作业人员需随身携带通讯设备，保持与地面监护人员的通讯畅通。4.3.3高处作业下方需划定警戒区域，设置警示标识，安排专人值守，严禁人员在警戒区域内逗留，遇6级及以上大风、暴雨、大雾、暴雪等恶劣天气时，严禁开展露天高处作业，高处作业使用的工具、材料需采取防坠落措施，严禁向下抛掷工具、材料。4.4盲板抽堵作业4.4.1盲板抽堵作业指在设备、管道上安装或拆卸盲板的作业，作业前需编制盲板位置图，对每块盲板进行统一编号，安排专人负责盲板的抽堵登记，确保盲板抽堵无遗漏，作业完成后需对盲板的安装、拆卸情况进行逐一核对，避免遗漏盲板影响生产系统正常运行。4.4.2作业前需将作业管段内的介质泄压、排空、置换合格，作业人员需佩戴符合要求的防护用品，涉及有毒介质的需佩戴正压式空气呼吸器，涉及腐蚀性介质的需佩戴防腐蚀护具、防护服，作业点压力需降至常压后方可作业，严禁带压作业。4.4.3盲板必须符合压力等级要求，具备足够的强度，盲板需加装手柄便于识别，手柄上需标注盲板的编号、压力等级，盲板抽堵作业许可证的有效期不得超过24小时，同一盲板的抽、堵作业需分别办理作业许可，作业完成后需在盲板位置设置明显标识，便于后续检查。4.5临时用电作业4.5.1临时用电作业指在正式运行的电源上接引的非永久性质的用电作业，作业前需由持有效电工证的人员进行线路接引，所有临时用电线路必须采用绝缘良好的电缆，不得使用裸露导线，不得随地拖拉，穿越道路的需加装保护套管，架空高度不得低于2.5米，跨越道路的架空高度不得低于5米。4.5.2临时用电的配电箱必须配备漏电保护器、过载保护器、接地装置，做到“一机一闸一保护”，配电箱需上锁，安排专人负责管理，临时用电的电压在潮湿区域、受限空间内不得超过12V，手持电动工具的电压不得超过36V，涉及易燃易爆场所的临时用电需采用防爆型电气设备。4.5.3临时用电许可证的有效期限不得超过15天，超过期限需重新办理审批，作业结束后需由专业电工拆除临时用电线路，确认无遗留用电隐患后方可闭环，临时用电使用过程中需安排电工每日巡检一次，检查线路绝缘、设备运行情况，发现隐患立即整改。4.6吊装作业4.6.1吊装作业指利用起重机械将重物吊起并移位的作业，分为一级（吊装重量100吨及以上）、二级（40-100吨）、三级（40吨以下）三个等级，吊装作业前需检查起重机械的检验合格证明、吊具索具的完好性，严禁使用报废的吊具索具，吊具索具的荷载不得超过额定起重量。4.6.2吊装作业区域需划定警戒范围，安排专人指挥，指挥人员需持有效起重指挥证书，采用标准的指挥信号，吊装过程中起重臂下方、吊物下方严禁站人，吊物不得从人员密集区域上方经过，遇6级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气时严禁开展露天吊装作业。4.6.3吊装作业许可证的有效期限不得超过24小时，超过期限需重新办理审批，吊装重量超过100吨的特级吊装作业、吊装形状不规则物品、吊装精密设备、临近高压输电线路的吊装作业需编制专项吊装方案，经公司技术负责人、安全管理部门负责人审核通过后方可作业，作业前需开展试吊，确认起重设备、吊具索具正常后方可正式吊装。5作业许可审批流程管理5.1危险作业许可审批权限按照作业等级、风险等级实行分级审批，具体审批权限见下表：作业类型作业等级作业申请主体初审部门最终审批部门许可证最大有效期限动火作业特级作业所在车间生产技术部、安全管理部公司安全总监8小时动火作业一级作业所在车间安全管理部车间负责人8小时动火作业二级作业所在班组车间安全员车间负责人72小时受限空间作业全部等级作业所在车间生产技术部、安全管理部安全管理部负责人24小时高处作业特级（30米及以上）作业所在部门安全管理部公司安全总监24小时高处作业三级（15-30米）作业所在部门车间安全员车间负责人24小时高处作业一级/二级（2-15米）作业所在班组车间安全员车间负责人72小时盲板抽堵作业全部等级作业所在车间生产技术部、安全管理部生产技术部负责人24小时临时用电作业全部等级用电申请部门动力管理部、安全管理部动力管理部负责人15天吊装作业一级（100吨及以上）作业所在部门安全管理部、设备管理部公司安全总监24小时吊装作业二级/三级（40吨以下）作业所在部门设备管理部设备管理部负责人24小时动土作业全部等级作业所在部门生产技术部、安全管理部生产技术部负责人72小时断路作业全部等级作业所在部门行政部、安全管理部行政部负责人72小时5.2审批流程步骤5.2.1作业申请：作业申请部门根据作业内容开展风险辨识，填写作业许可证，附作业方案、风险评估报告、作业人员资质证明、安全技术交底记录、应急处置预案等材料，提交至初审部门。5.2.2初审核验：初审部门收到申请后，2小时内安排工作人员前往作业现场核验安全防护措施落实情况，审核提交材料的完整性与合规性，对不符合要求的申请予以退回，明确整改要求，待整改完成后重新提交。5.2.3最终审批：最终审批人对初审通过的申请进行复核，再次核实现场安全条件，确认无误后签字批准作业许可，明确作业的有效期限与特殊管控要求，对涉及高风险的作业需安排专人旁站监督。5.2.4作业公示：作业许可批准后，作业申请部门需将作业许可证复印件张贴在作业现场醒目位置，便于现场人员与检查人员核验，作业许可原件由作业现场监护人随身携带，以备检查。5.3作业许可变更与延期管理5.3.1作业过程中出现以下情形的，必须重新办理作业许可：作业内容、作业范围发生调整的；作业人员、监护人发生变更的；作业环境发生重大变化，如介质泄漏、天气突变、工艺参数异常的；作业中断超过规定时限的，其中动火作业中断超过30分钟、受限空间作业中断超过1小时、其他作业中断超过2小时的，需重新核验安全条件，符合要求后方可继续作业。5.3.2作业许可的延期需在有效期届满前1小时由作业申请部门向原审批部门提出申请，说明延期原因，经审批人现场核验安全条件无误后方可批准延期，特级、一级作业累计延期不得超过2次，每次延期时长不得超过原许可证的有效期限，二级及以下作业累计延期不得超过3次。6应急管理要求6.1所有危险作业开展前必须编制专项应急处置预案，配备足够的应急物资，特级、一级危险作业开展前需组织现场应急演练，确保所有参与作业的人员熟悉应急处置流程、逃生路线，掌握基本的自救互救方法。6.2作业现场必须明确应急指挥人员，发生安全事故后，现场人员需第一时间撤离至安全区域，向应急指挥人员报告事故情况，严禁盲目施救，造成事故扩大，涉及受限空间、易燃易爆介质的事故施救人员必须佩戴正压式空气呼吸器、防火服