食品审批制度

PAGE食品审批制度一、总则（一）目的为加强食品生产经营活动的管理，规范食品审批行为，保障食品安全，维护消费者的健康权益，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本食品审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的各类企业、个体工商户及其他组织，涉及食品的新资源开发、生产许可、经营许可、广告审批等相关业务。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照国家法律法规和行业标准进行审批，确保审批过程合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评估方法和标准，公正对待每一项审批申请，确保审批结果客观、准确。3.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务，减少不必要的环节和时间成本。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障申请人和社会公众的知情权。二、审批主体与职责（一）审批主体1.食品药品监督管理部门：负责食品生产、经营许可的审批，对食品生产经营活动进行监督管理，查处违法行为。2.卫生行政部门：负责食品卫生许可的审批，制定食品卫生标准和规范，开展食品卫生监测和评价。3.其他相关部门：根据职责分工，在各自权限范围内对食品审批的相关事项进行管理，如工商行政管理部门负责食品经营主体登记注册，质量技术监督部门负责食品生产企业的质量监管等。（二）职责分工1.食品药品监督管理部门受理食品生产、经营许可申请，组织现场核查，对符合条件的颁发食品生产许可证或食品经营许可证。对食品生产经营企业进行日常监督检查，监督企业按照许可范围从事生产经营活动，查处违法违规行为。建立食品生产经营许可档案，记录许可颁发、变更、延续、注销等情况。2.卫生行政部门负责食品卫生许可的审批，审查食品生产经营企业的卫生条件和设施，对符合卫生标准的颁发食品卫生许可证。开展食品卫生监测和抽检，及时发现和处理食品安全隐患，发布食品卫生监督信息。对违反食品卫生法律法规的行为进行行政处罚。3.其他相关部门工商行政管理部门：负责食品经营主体的登记注册，依法查处无照经营食品行为，配合食品药品监督管理部门开展食品安全监管工作。质量技术监督部门：负责食品生产企业的质量监管，监督企业执行国家标准和行业标准，查处食品质量违法行为。农业部门：负责食用农产品的种植、养殖环节的监管，加强农药、兽药等投入品的管理，保障农产品质量安全。三、食品生产审批（一）申请条件1.具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理机构或者人员，保持食品生产环境卫生整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品生产许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。4.食品生产主要设备、设施清单。5.进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。6（根据实际情况，按照相关法规要求补充所需材料）（三）审批流程1.受理：申请人向食品药品监督管理部门提交申请材料，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：食品药品监督管理部门对申请材料进行书面审查，并组织现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行，核查人员不得少于2人。核查人员应当按照规定的程序和方法，对申请人的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、管理制度等进行全面核查，填写现场核查报告。3.决定：食品药品监督管理部门根据审查和现场核查结果，作出是否准予许可的决定。符合条件的，颁发食品生产许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可证管理1.有效期：食品生产许可证有效期为5年。2.变更与延续：食品生产许可证载明的事项发生变化的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。食品生产许可证有效期届满，需要继续生产食品的，食品生产者应当在食品生产许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请。3.注销：有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品生产许可证注销手续：食品生产许可有效期届满未申请延续的；食品生产者主体资格依法终止的；食品生产许可依法被撤回、撤销或者食品生产许可证依法被吊销的；因不可抗力导致食品生产许可事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品生产许可的其他情形。四、食品经营审批（一）申请条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品经营许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品经营和贮存场所的平面布局图、各功能区间布局平面图。4.食品经营设备、设施清单。5.进货查验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。6（根据实际情况，按照相关法规要求补充所需材料）（三）审批流程1.受理：申请人向食品药品监督管理部门提交申请材料，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：食品药品监督管理部门对申请材料进行书面审查，并根据情况进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行，核查人员不得少于2人。核查人员应当按照规定的程序和方法，对申请人的经营场所、设备设施、人员管理、管理制度等进行全面核查，填写现场核查报告。3.决定：食品药品监督管理部门根据审查和现场核查结果，作出是否准予许可的决定。符合条件的，颁发食品经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可证管理1.有效期：食品经营许可证有效期为5年。2.变更与延续：食品经营许可证载明的事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。食品经营许可证有效期届满，需要继续经营食品的，食品经营者应当在食品经营许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请。3.注销：有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可证注销手续：食品经营许可有效期届满未申请延续的；食品经营者主体资格依法终止的；食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。五、食品广告审批（一）申请条件1.广告主应当具有合法资格，能够提供与广告内容相符的证明文件。2.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。3.广告不得含有下列内容：危害人身、财产安全，损害社会公共利益的；对商品或者服务作虚假宣传的；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的；含有民族、种族、宗教、性别歧视等内容的；妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚的；法律、行政法规禁止的其他内容。（二）申请材料1.《食品广告审批表》。2.营业执照副本复印件。3.食品生产经营许可证副本复印件。4.食品广告的样稿（样带、样片）。5.食品质量检验报告。6（根据实际情况，按照相关法规要求补充所需材料）（三）审批流程1.受理：申请人向工商行政管理部门提交申请材料，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：工商行政管理部门对申请材料进行书面审查，并根据情况进行调查核实。审查人员应当按照规定的程序和标准，对广告内容的真实性、合法性、准确性等进行全面审查，填写审查意见。3.决定：工商行政管理部门根据审查结果，作出是否准予许可的决定。符合条件的，颁发食品广告批准文号；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）批准文号管理1.有效期：食品广告批准文号有效期为1年。2.变更与延续：食品广告批准文号的内容需要变更的，广告主应当在变更前10个工作日内向原审批机关提出申请。食品广告批准文号有效期届满，需要继续发布广告的，广告主应当在有效期届满30个工作日前，向原审批机关提出延续申请。3.注销：有下列情形之一的，工商行政管理部门应当依法注销食品广告批准文号：食品广告批准文号有效期届满未申请延续的；食品广告批准文号依法被撤回、撤销或者食品广告批准文号依法被吊销的；因不可抗力导致食品广告批准文号事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品广告批准文号的其他情形。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.日常监督检查：食品药品监督管理部门、卫生行政部门及其他相关部门应当按照各自职责，对食品生产经营企业进行日常监督检查，检查企业是否按照许可范围从事生产经营活动，是否符合食品安全标准和卫生要求。2.专项检查：根据食品安全状况和监管需要，相关部门可以组织开展专项检查，对特定领域、特定环节的食品生产经营活动进行集中整治。3.抽检监测：食品药品监督管理部门、卫生行政部门等应当定期开展食品抽检监测工作，及时发现和消除食品安全隐患。抽检监测结果应当向社会公开。（二）法律责任1.食品生产经营者违反本制度规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者超出许可范围从事食品生产经营活动的，由食品药品监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款。2.食品生产经营者生产经营不符合食品安全标准的食品，或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足1000元的，为1000元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。3.食品广告违反本制度规定，含有虚假或者引人误解的内容，欺骗和误导消费者的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处