非煤矿安全审批制度

PAGE非煤矿安全审批制度一、总则（一）目的为加强非煤矿山安全生产监督管理，规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收行为，保障非煤矿山安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内新建、改建、扩建非煤矿山建设项目（以下统称建设项目）的安全设施设计审查与竣工验收。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。前款所称的非煤矿山建设项目，是指开采金属矿、非金属矿及其他矿产资源的矿山建设项目，包括新建、改建、扩建的矿山主体工程及其配套的安全设施、尾矿库建设项目等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关安全生产的法律法规、行业标准，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：始终将保障安全生产放在首位，从源头上预防和减少生产安全事故的发生。3.科学公正原则：依据科学的安全技术标准和规范，公正、公平地开展审批工作，确保审查结果客观准确。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为企业提供优质、便捷的服务。二、审批职责分工（一）安全生产监督管理部门职责1.省级安全生产监督管理部门负责审查下列建设项目的安全设施设计：国务院或者国务院有关部门审批（核准、备案）的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；生产规模属大型以上的建设项目。2.市级安全生产监督管理部门负责审查下列建设项目的安全设施设计：省级安全生产监督管理部门委托审查的建设项目；生产规模属中型的建设项目。3.县级安全生产监督管理部门负责审查下列建设项目的安全设施设计：市级安全生产监督管理部门委托审查的建设项目；生产规模属小型的建设项目。各级安全生产监督管理部门在各自职责范围内依法对建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作实施监督管理，并承担相应责任。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门负责对建设项目进行立项审批（核准、备案），并在审批（核准、备案）时征求同级安全生产监督管理部门的意见。2.国土资源部门负责对建设项目的矿产资源开发利用方案进行审查，并在审查时征求同级安全生产监督管理部门的意见。3.环境保护部门负责对建设项目的环境影响评价文件进行审批，并在审批时征求同级安全生产监督管理部门的意见。4.其他有关部门按照各自职责，做好建设项目安全设施设计审查和竣工验收的相关工作。三、安全设施设计审查（一）申请条件1.建设项目已通过立项审批（核准、备案）。2.建设项目的安全设施设计符合有关安全生产的法律法规、规章和国家标准、行业标准的规定。3.建设项目的安全设施设计由具备相应资质的设计单位编制。4.建设项目的安全设施设计经建设单位组织审查通过。（二）申请材料1.建设项目安全设施设计审查申请文件、资料清单。2.建设项目审批（核准、备案）文件。3.建设项目安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应包括下列内容：设计依据；工程概述；地质勘探情况；安全设施设计；安全管理机构及人员配备；安全设施投资概算；安全设施竣工验收计划。4.建设项目安全设施设计单位的资质证明文件（复印件）。5.建设项目安全设施设计审查申请报告。申请报告应包括下列内容：建设项目概况；安全设施设计审查申请的理由和依据；申请审查的安全设施设计内容。（三）审查程序1.受理各级安全生产监督管理部门收到建设单位提交的安全设施设计审查申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关部门申请。2.审查受理申请后，安全生产监督管理部门应当组织有关专家对建设项目安全设施设计进行审查。审查专家应当具备相应的专业知识和实践经验，熟悉安全生产法律法规和行业标准。审查专家应当根据审查情况，出具审查意见。审查意见应当包括下列内容：建设项目是否符合有关安全生产的法律法规、规章和国家标准、行业标准的规定；建设项目安全设施设计是否存在重大安全隐患；建设项目安全设施设计是否合理、可行。3.决定安全生产监督管理部门应当根据审查意见，在20个工作日内作出是否批准建设项目安全设施设计的决定。对批准的建设项目安全设施设计，应当出具批准文件；对不予批准的建设项目安全设施设计，应当书面告知建设单位并说明理由。（四）变更与重新审查1.建设项目安全设施设计经批准后，建设项目的生产规模、工艺、设备等发生重大变更的，建设单位应当重新进行安全设施设计，并报原审批部门审查。2.建设项目安全设施设计审查批准后超过2年未开工建设的，或者开工建设前其安全设施设计发生重大变更的，建设单位应当重新进行安全设施设计审查。四、安全设施竣工验收（一）申请条件1.建设项目安全设施设计已通过审查并批准。2.建设项目安全设施已按照批准的设计文件施工完成。3.建设项目安全设施施工单位具有相应的资质。4.建设项目安全设施施工过程符合有关安全生产的法律法规、规章和国家标准、行业标准的规定。5.建设项目安全设施已进行了试运行，试运行时间不少于30日，最长不超过180日。试运行期间，建设单位应当对建设项目安全设施的运行情况进行监测，并形成监测报告。（二）申请材料1.建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料清单。2.建设项目安全设施设计审查批准文件（复印件）。3.建设项目安全设施施工单位的资质证明文件（复印件）。4.建设项目安全设施施工过程的质量检验报告。5.建设项目安全设施试运行报告。试运行报告应包括下列内容：试运行时间、范围；试运行期间生产安全事故情况；建设项目安全设施运行效果分析；建设项目安全设施运行中存在的问题及整改情况。6.建设项目安全设施竣工验收申请报告。申请报告应包括下列内容：建设项目概况；安全设施竣工验收申请的理由和依据；申请验收的安全设施内容。（三）验收程序1.受理各级安全生产监督管理部门收到建设单位提交的安全设施竣工验收申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关部门申请。2.验收受理申请后，安全生产监督管理部门应当组织有关专家对建设项目安全设施进行竣工验收。验收专家应当具备相应的专业知识和实践经验，熟悉安全生产法律法规和行业标准。验收专家应当根据验收情况，出具验收意见。验收意见应当包括下列内容：建设项目安全设施是否符合有关安全生产的法律法规、规章和国家标准、行业标准的规定；建设项目安全设施是否存在重大安全隐患；建设项目安全设施是否具备安全生产条件。3.决定安全生产监督管理部门应当根据验收意见，在20个工作日内作出是否通过建设项目安全设施竣工验收的决定。对通过验收的建设项目，应当出具验收合格文件；对未通过验收的建设项目，应当书面告知建设单位并说明理由。（四）整改与复查1.对未通过安全设施竣工验收的建设项目，建设单位应当按照验收意见进行整改，整改完成后，应当重新向原审批部门申请复查。2.安全生产监督管理部门应当对建设单位的整改情况进行复查。对复查合格的建设项目，应当出具复查合格文件；对复查仍不合格的建设项目，应当依法责令停产停业整顿，直至符合安全生产条件。五、监督管理（一）日常监督检查1.各级安全生产监督管理部门应当加强对建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的日常监督检查，建立健全监督检查档案，记录监督检查情况。2.安全生产监督管理部门在日常监督检查中，发现建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作存在违法违规行为的，应当依法予以查处。（二）举报与投诉处理1.任何单位或者个人对建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作中的违法违规行为，有权向安全生产监督管理部门举报或者投诉。2.安全生产监督管理部门应当建立举报与投诉处理制度，公布举报与投诉电话、邮箱等联系方式。对举报或者投诉的事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。（三）责任追究1.建设单位违反本制度规定，未按照规定申请安全设施设计审查或者竣工验收的，责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.建设单位违反本制度规定，安全设施设计未经审查批准擅自施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.建设单位违反本制度规定，安全设施未经竣工验收合格擅自投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期改正；逾期未改正的，处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.设计单位违反本制度规定，未按照规定编制安全设施设计专篇或者安全设施设计专篇不符合要求的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。5.施工单位违反本制度规定，未按照批