陕西自贸区行政审批制度

PAGE陕西自贸区行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸区”）的决策部署，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，根据相关法律法规及行业标准，结合陕西自贸区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西自贸区内各级行政审批部门及其工作人员实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政审批应当简化程序，提高效率，减少环节，缩短时限，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：行政审批应当方便申请人，降低申请人的办事成本，提供多种办事渠道和方式。二、行政审批事项管理（一）事项梳理与清单编制1.对陕西自贸区内现有行政审批事项进行全面梳理，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批流程、审批期限等要素。2.根据梳理结果，编制陕西自贸区行政审批事项清单，并向社会公布。清单实行动态管理，根据法律法规调整、政策变化等情况及时进行更新。（二）事项调整与优化1.结合陕西自贸区改革创新需求，对行政审批事项进行调整和优化。对于市场机制能够有效调节、公民法人和其他组织能够自主决定、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，予以取消或者下放。2.对保留的行政审批事项，简化审批流程，减少申请材料，压缩审批期限，提高审批效率。（三）事项承接与监管1.对于下放的行政审批事项，承接部门应当做好承接工作，明确承接机构和人员，制定承接方案，确保事项接得住、管得好。2.加强对行政审批事项承接和监管情况的跟踪评估，及时发现问题并加以解决。对于承接不力、监管不到位的部门，进行督促整改。三、行政审批流程规范（一）受理环节1.行政审批部门应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息。2.设立专门受理窗口，统一接收申请人提交的申请材料。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。3.对不属于本部门职权范围的申请事项，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。（二）审查环节1.行政审批部门应当按照规定的审批条件和标准，对受理的申请事项进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.对于需要实地核查的事项，应当制定实地核查方案，明确核查内容、核查标准、核查人员等。核查人员应当如实记录核查情况，并由核查对象签字确认。3.对于涉及公共利益、公众安全等重大事项，应当组织专家评审或者听证，广泛听取意见。（三）决定环节1.行政审批部门应当根据审查结果，依法作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.对于重大行政审批事项，应当由行政审批部门负责人集体讨论决定。（四）送达环节1.行政审批部门应当在作出决定后及时向申请人送达行政许可证件或者决定文书。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.申请人委托他人领取行政许可证件或者决定文书的，应当出具授权委托书。四、行政审批服务创新与提升（一）推行“一网通办”1.建设陕西自贸区行政审批网上服务平台，整合各类行政审批业务系统，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈、网上监督等功能。2.推动行政审批事项与政务服务平台、公共资源交易平台等互联互通，实现数据共享和业务协同。（二）实行“一窗受理、集成服务”1.在行政审批服务大厅设立综合受理窗口，统一受理各类行政审批事项。申请人只需向综合受理窗口提交一套申请材料，由综合受理窗口进行初审、分办，相关审批部门按照职责分工并联办理。2.建立健全“一窗受理、集成服务”工作机制，明确各部门职责和工作流程，加强协调配合，提高服务效率。（三）开展“容缺受理”1.对于基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的行政审批事项，行政审批部门可以先予受理，并一次性告知申请人需要补正的材料清单和补正期限。2.申请人在承诺期限内补齐补正材料的，行政审批部门应当及时作出审批决定。（四）推进“证照分离”改革1.按照国务院关于“证照分离”改革的部署要求，在陕西自贸区内对涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行分类改革。2.加强对“证照分离”改革事项的事中事后监管，建立健全监管制度和机制，确保改革取得实效。五、行政审批监督与问责（一）内部监督1.建立健全行政审批部门内部监督机制，加强对行政审批流程、审批行为、审批结果等的监督检查。2.定期开展行政审批工作专项检查，对发现的问题及时进行整改。（二）社会监督1.畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，接受申请人和社会公众对行政审批部门及其工作人员违法违纪行为的举报。2.对举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时向社会公开处理结果。（三）问责机制1.对于行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违纪行为，依法依