陕西消防审批制度

PAGE陕西消防审批制度一、总则（一）目的为了加强陕西地区的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合陕西实际情况，制定本消防审批制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内新建、改建、扩建、装修等各类建设工程以及公众聚集场所开业前的消防审批工作。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家和地方消防法律法规、技术标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有申请单位和个人一视同仁，不偏袒、不歧视，公正公正地开展审批工作。3.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.安全第一原则：把消防安全放在首位，确保审批通过的项目符合消防安全要求，从源头上消除火灾隐患。二、审批职责分工（一）消防部门职责1.负责辖区内消防审批工作的组织实施和监督管理。2.受理建设工程消防设计审核、消防验收以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等申请。3.对申请材料进行审查，组织现场核查，作出审批决定。4.建立健全消防审批档案管理制度，妥善保管审批资料。（二）建设单位职责1.依法向消防部门申请消防审批，如实提供相关材料。2.对建设工程的消防设计、施工质量负责，确保工程符合消防技术标准。3.配合消防部门的审批工作，按照要求整改存在的问题。（三）设计单位职责1.按照消防技术标准和规范进行建设工程消防设计，对设计质量负责。2.向建设单位和施工单位说明消防设计意图，协助解决施工中的消防设计问题。3.参与建设工程消防验收，提供消防设计文件等相关资料。（四）施工单位职责1.按照消防设计文件和消防技术标准施工，确保施工质量。2.建立施工现场消防安全责任制度，落实消防安全措施。3.对施工人员进行消防安全教育，确保施工过程符合消防安全要求。（五）监理单位职责1.对建设工程消防施工质量实施监理，对监理质量负责。2.审核施工组织设计中的消防安全技术措施和专项施工方案，检查施工单位消防安全责任制度的落实情况。3.参与建设工程消防验收，提供监理资料。三、消防审批范围与分类（一）建设工程消防设计审核1.总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅。2.总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅。3.总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场。4.总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂。5.总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍。6.总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。7.国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑。8.城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程。9.生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。（二）消防验收1.本制度中规定需要进行消防设计审核的建设工程竣工后，建设单位应当向消防部门申请消防验收。2.其他建设工程，建设单位在验收后应当报消防部门备案，消防部门应当进行抽查。（三）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查1.宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防部门申请消防安全检查。2.消防部门应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。四、消防审批流程（一）申请1.建设单位或者使用单位应当向消防部门提出消防审批申请，并提交下列材料：消防设计审核申请表或者消防验收申请表、消防安全检查申请表。营业执照副本或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书。依法取得的建设工程规划许可证明文件。消防设计文件。法律、行政法规规定的其他材料。2.特殊建设工程还应当提供消防技术服务机构出具的消防设施检测合格证明文件。（二）受理1.消防部门收到申请材料后，应当按照下列规定进行处理：对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理凭证；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本部门职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.消防部门应当出具受理凭证，并注明受理日期。（三）审查1.消防部门受理申请后，应当对申请材料进行审查。需要组织专家评审的，应当组织专家评审。2.对特殊建设工程，消防部门应当自受理消防设计审核申请之日起二十个工作日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。3.对其他建设工程，消防部门应当自受理消防验收申请之日起十五个工作日内出具书面验收意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。4.对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查申请，消防部门应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。（四）现场核查1.消防部门在审查过程中，应当根据需要对申请项目进行现场核查。2.现场核查应当由两名以上消防执法人员进行，并制作现场核查记录。现场核查记录应当由核查人员和被核查单位负责人或者见证人签字确认。3.对核查中发现的不符合消防技术标准和管理规定的问题，消防部门应当书面告知建设单位或者使用单位限期整改。（五）决定1.消防部门根据审查和现场核查情况，作出审批决定。2.对符合消防安全要求的，应当予以批准，并出具批准文件；对不符合消防安全要求的，应当不予批准，并书面说明理由。（六）送达1.消防部门应当自作出审批决定之日起三个工作日内，将批准文件送达建设单位或者使用单位。2.建设单位或者使用单位应当在收到批准文件后，按照规定办理相关手续。五、审批条件与标准（一）消防设计审核条件与标准1.消防设计文件应当符合国家工程建设消防技术标准强制性要求。2.建设工程的消防设计应当符合下列要求：建筑防火分隔、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等方面的设计应当符合消防技术标准。消防设施的选型、配置、设置位置等应当合理、可靠，能够满足火灾扑救和人员疏散的需要。消防设计文件应当包括设计说明书、设计图纸等内容，设计图纸应当清晰、准确，能够反映设计意图。（二）消防验收条件与标准1.建设工程竣工后，应当符合下列消防验收条件：完成消防设计文件和合同约定的各项内容，消防设施性能、系统功能联调联试等满足设计要求。消防设施设备完好有效，消防控制室值班人员配备符合要求，值班制度健全，能正常联动控制消防设施。疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，防火分区、防烟分区划分符合消防技术标准要求。消防水源、消防电源满足设计要求，消防给水、消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等消防设施运行正常。消防设施设备的产品质量符合国家标准或者行业标准。2.消防验收应当按照下列标准进行：消防设施设备的安装、调试、检测等应当符合消防技术标准和产品说明书的要求。消防设施设备的性能、功能等应当符合设计要求和相关标准的规定。消防设施设备的运行情况应当正常，能够满足火灾扑救和人员疏散的需要。（三）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查条件与标准1.公众聚集场所应当符合下列消防安全要求：场所依法通过建设工程消防验收和竣工验收备案，或者进行了消防竣工验收备案抽查且合格。场所的消防安全管理制度健全，消防安全责任人、管理人明确，消防安全责任落实。场所的消防设施设备完好有效，消防设施设备的运行情况应当正常，能够满足火灾扑救和人员疏散的需要。场所的疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，防火分区、防烟分区划分符合消防技术标准要求。场所的电气线路、燃气管道敷设符合消防安全要求，未私拉乱接电线、违规使用燃气。场所的装修装饰材料符合消防安全要求，未使用易燃、可燃材料装修。场所按照规定配备了必要的灭火器材、应急照明和疏散指示标志等消防器材。2.消防安全检查应当按照下列标准进行：场所的消防设施设备是否完好有效，是否能够正常运行。场所的疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通。场所的防火分区、防烟分区划分是否符合消防技术标准要求。场所的电气线路、燃气管道敷设是否符合消防安全要求。场所的装修装饰材料是否符合消防安全要求。场所是否按照规定配备了必要的灭火器材、应急照明和疏散指示标志等消防器材。六、审批期限与延期规定（一）审批期限1.消防部门应当在规定的期限内完成消防审批工作。2.特殊建设工程消防设计审核的审批期限为二十个工作日，消防验收的审批期限为十五个工作日；公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的审批期限为十个工作日。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。（二）延期规定1.因特殊原因需要延长审批期限的，消防部门应当书面告知申请人，并说明理由。2.延长审批期限不得超过十个工作日。七、审批变更与撤销（一）审批变更1.建设工程规划许可证明文件等申请材料发生变更的，建设单位应当及时向消防部门申请变更消防审批。2.消防部门应当对变更申请进行审查，符合要求的，予以变更；不符合要求的，不予变更，并书面说明理由。（二）审批撤销1.有下列情形之一的，消防部门应当依法撤销消防审批决定：审批人员滥用职权、玩忽职守作出审批决定的；超越法定职权作出审批决定的；违反法定程序作出审批决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出审批决定的；依法可以撤销审批决定的其他情形。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得消防审批决定的，应当予以撤销。3.消防审批决定被撤销后，建设单位或者使用单位应当停止建设、使用相关工程或者场所，并按照要求进行整改。整改完成后，应当重新申请消防审批。八、监督管理与法律责任（一）监督管理1.消防部门应当加强对消防审批工作的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对审批工作进行检查。2.消防部门应当对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等在消防审批过程中的行为进行监督，发现违法行为的，应当依法予以查处。3.消防部门应当建立消防审批信息公开制度，定期向社会公布消防审批结果，接受社会监督。（二）法律责任1.建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等违反本制度规定，有下列行为之一的，由消防部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：依法应当经消防部门进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；消防设计经消防部门依法抽查不合格，不停止施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；建设工程投入使用后经消防部门依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。2.建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等违反本制度规定，有下列行为之一的，由消防部门责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款：在消防设计文件中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；对依法应当进行消防设计审核的建设工程，未按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，或者设计单位违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行