阿坝州野外用火审批制度

PAGE阿坝州野外用火审批制度一、总则（一）目的为加强阿坝州野外火源管理，有效预防和遏制森林草原火灾，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合阿坝州实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阿坝州行政区域内一切单位和个人在野外进行的各类用火活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格按照国家法律法规和本制度规定，规范野外用火审批程序，确保用火行为合法合规。2.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众防火意识，加强火源管控，从源头上预防森林草原火灾的发生。3.分类管理原则：根据用火性质、用火区域、用火时段等因素，对野外用火进行分类审批和管理。4.安全第一原则：始终把保障人民生命财产安全放在首位，确保野外用火安全，最大限度减少火灾损失。二、用火分类及审批规定（一）生产性用火1.烧荒（炼山）适用范围：主要用于更新造林、火烧迹地清理等林业生产活动。审批条件：必须编制详细的用火计划，包括用火地点、面积、时间、防火措施等。经县级林业主管部门组织专家论证，符合生态保护和林业生产要求。落实专人负责现场防火安全，配备必要的灭火设备。审批程序：用火单位或个人向所在乡镇人民政府提出申请，并提交用火计划等相关材料。乡镇人民政府初审后，报县级林业主管部门。县级林业主管部门组织实地勘查和专家论证，符合条件的予以批准，并发放野外用火许可证。用火单位或个人必须严格按照许可证规定的时间、地点、范围和要求用火。2.烧牧场适用范围：用于草原改良、牧场更新等草原生产活动。审批条件：制定用火方案，明确用火目的、范围、时间、防火措施以及对周边生态环境的影响评估。经县级草原主管部门审核同意，确保用火行为不会对草原生态造成严重破坏。提前通知周边居民和相关单位，做好防火宣传和安全防范工作。审批程序：用火单位或个人向所在乡镇人民政府提出申请，附上用火方案等材料。乡镇人民政府审核后，报县级草原主管部门。县级草原主管部门组织现场检查和评估，批准后发放野外用火许可证。用火过程中要严格遵守许可证规定，并接受草原主管部门的监督检查。3.烧秸秆适用范围：在农作物收获后，对田间秸秆进行集中焚烧处理。审批条件：必须在规定的秸秆禁烧区域外进行，且用火区域周边无易燃物堆积。选择合适的天气条件，如无风或微风天气，避免火势蔓延。采取有效的防火隔离措施，确保用火安全。审批程序：用火单位或个人向所在乡镇人民政府提出申请，说明用火原因、地点、时间等。乡镇人民政府现场核实后，报县级农业农村部门备案。经备案同意后，方可在规定时间和地点进行烧秸秆用火。用火结束后，用火单位或个人要及时清理现场，消除火灾隐患。（二）非生产性用火1.祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，群众在野外进行的祭祀用火活动。审批条件：提倡文明祭祀，尽量采用鲜花、植树等环保、安全的祭祀方式。如需用火祭祀，必须选择在指定的祭祀区域内进行。用火单位或个人要在祭祀现场配备必要的灭火器具，并有专人负责看守，确保用火安全。审批程序：由当地乡镇人民政府或村（居）民委员会根据实际情况，划定祭祀区域，并向社会公布。群众在祭祀区域内用火时，应提前向所在村（居）民委员会报备，说明用火时间、地点等信息。村（居）民委员会要加强对祭祀用火的巡查和监管，确保用火安全。2.野炊用火适用范围：在指定的旅游景区、休闲区域等开展的野炊活动。审批条件：必须在当地政府划定的合法野炊区域内进行，且该区域具备基本的防火条件。用火单位或个人要提前向景区管理部门或相关乡镇人民政府提出申请，提交野炊计划，包括人数、时间、用火方式等。配备必要的灭火设备和防火人员，确保用火安全。审批程序：申请单位或个人填写野炊用火申请表，提交相关材料。景区管理部门或乡镇人民政府对申请进行审核，符合条件的，发放野炊用火许可证，并指定野炊地点。野炊人员必须严格按照许可证规定进行野炊，用火结束后及时清理现场，消除火灾隐患。3.其他非生产性用火适用范围：如因特殊情况确需在野外进行的其他用火活动，如野外摄影、探险等。审批条件：用火单位或个人必须制定详细的用火安全方案，评估用火风险，并采取有效的防火措施。经所在乡镇人民政府审核同意，并报县级相关主管部门备案。确保用火活动不会对周边生态环境和公共安全造成威胁。审批程序：用火单位或个人向所在乡镇人民政府提出申请，附上用火安全方案等材料。乡镇人民政府审核后，报县级相关主管部门备案。备案通过后，方可进行用火活动。用火过程中要接受相关部门的监督检查。三、用火审批流程（一）申请用火单位或个人应提前向所在乡镇人民政府提交野外用火申请表，申请表应详细填写用火单位或个人基本信息、用火地点、用火时间、用火类型、用火范围、防火措施以及联系人及联系方式等内容，并附上相关证明材料，如用火计划、用火方案、生态影响评估报告等（根据用火类型要求提供）。（二）受理乡镇人民政府收到野外用火申请后，对申请材料进行初步审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的内容。（三）审核1.现场勘查乡镇人民政府组织相关人员对用火现场进行实地勘查，核实用火地点、范围、周边环境等情况，检查防火措施是否落实到位。2.部门会审对于涉及林业、草原、农业农村等多个部门管理的野外用火申请，由乡镇人民政府牵头组织相关部门进行会审。各部门根据职责分工，对用火申请进行审核，提出意见和建议。3.综合评估乡镇人民政府根据现场勘查和部门会审情况，对用火申请进行综合评估，判断用火行为是否符合法律法规、行业标准以及生态保护要求，是否存在火灾隐患和对周边环境的影响。（四）审批1.权限划分对于一般生产性用火和非生产性用火，经乡镇人民政府审核同意后，由乡镇人民政府发放野外用火许可证。对于面积较大、情况复杂或存在较大安全风险的生产性用火，如烧荒（炼山）面积超过[X]公顷等，经乡镇人民政府初审后，报县级林业、草原、农业农村等相关主管部门审批，由县级主管部门发放野外用火许可证。2.审批决定根据综合评估结果，符合审批条件的，作出批准决定，发放野外用火许可证；不符合审批条件的，作出不予批准的决定，并书面告知申请人理由。（五）发证批准用火申请后，审批机关及时向用火单位或个人发放野外用火许可证。许可证应明确用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火类型、用火范围、防火要求以及有效期等内容。用火单位或个人必须妥善保管许可证，严格按照许可证规定进行用火活动。四、用火管理与监督（一）用火前准备1.人员培训用火单位或个人应对参与用火活动的人员进行防火安全培训，使其熟悉用火操作规程和防火安全知识，掌握灭火技能和应急处置方法。2.物资准备根据用火类型和规模，配备足够的灭火器具，如灭火器、灭火拖把、水桶等，并确保灭火器具性能良好、随时可用。同时，准备好防火隔离带、警示标志等物资。3.现场清理用火前，对用火现场及周边进行清理，清除易燃物，确保用火区域周边环境安全。（二）用火过程监管1.专人负责用火单位或个人必须安排专人负责用火现场的安全管理，实时监控用火情况，及时发现和处理火灾隐患。2.巡查检查乡镇人民政府、村（居）民委员会以及林业、草原、农业农村等相关主管部门应加强对野外用火现场的巡查检查，及时制止违规用火行为，督促用火单位或个人落实防火措施。3.应急处置一旦发生火灾，用火单位或个人应立即组织扑救，并及时报告当地人民政府和相关部门。当地人民政府应迅速启动应急预案，组织力量进行灭火救援，最大限度减少火灾损失。（三）用火后检查用火结束后，用火单位或个人要对用火现场进行全面检查，确保无明火、无暗火，彻底消除火灾隐患。同时，清理现场遗留的用火器具和杂物，恢复周边环境原状。乡镇人民政府、村（居）民委员会以及相关主管部门要对用火现场进行复查，确认无火灾隐患后方可结束监管。五、法律责任（一）违规处罚1.对未经批准擅自野外用火的单位或个人，由县级以上林业主管部门、草原主管部门或农业农村部门按照《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规的规定，责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反野外用火审批制度，未按照许可证规定的时间、地点、范围和要求用火的单位或个人，由审批机关责令改正，给予警告；情节严重的，吊销野外用火许可证，并处[X]元以上[X]元以下罚款。3.对在野外用火过程中引发森林草原火灾的单位或个人，依法从重处罚。造成重大损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任，并承担相应的民事赔偿责任。（二）责任追究1.对因工作不力、监管不到位导致野外用火失控引发森林草原火灾的乡镇