银川行政审批制度

PAGE银川行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化银川市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于银川市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批机关应当提供便捷、高效的服务，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规和国务院决定，地方性法规和省政府规章可以在法定权限内设定部分行政审批事项。（二）设定程序1.必要性审查：拟设定行政审批事项的部门应当对设定该事项的必要性、可行性进行充分论证，广泛征求意见。2.合法性审查：拟设定行政审批事项的部门应当将设定依据、必要性、可行性等情况报市政府法制机构进行合法性审查。3.公开征求意见：市政府法制机构应当将合法性审查通过的拟设定行政审批事项向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于30日。4.集体审议决定：市政府应当对公开征求意见后的拟设定行政审批事项进行集体审议，决定是否设定。（三）调整程序1.清理评估：行政审批机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理评估，根据经济社会发展需要和行政审批改革要求，提出调整意见。2.征求意见：行政审批机关提出的行政审批事项调整意见应当征求相关部门、申请人和社会公众的意见。3.审核决定：行政审批机关应当将征求意见后的行政审批事项调整意见报市政府审核决定。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，合理确定申请材料的种类、数量，并向社会公开。3.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等人。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证组织：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：听证应当公开举行；行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2.撤销：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.外部监督：市政府应当加强对行政审批机关的监督检查，建立健全行政审批监督考核机制，定期对行政审批机关的行政审批工作进行考核评价。公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批工作进行监督，提出意见和建议。（二）投诉举报处理1.投诉举报渠道：行政审批机关应当设立投诉举报电话、邮箱等投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。2.投诉举报处理程序：行政审批机关应当对收到的投诉举报进行登记，并及时进行调查处理。对投诉举报属实的，应当依法予以处理；对投诉举报不实的，应当及时向投诉举报人说明情况。（三）责任追究1.违法违规行为：行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中存在下列违法违规行为的，应当依法追究责任：（1）违法设定或者实施行政审批的；（2）违反法定程序实施行政审批的；（3）对符合法定条件的申请不予受理、批准的；（4）对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；（5）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；（6）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；（7）其他违法违规行为。2.责任