重庆审批制度

PAGE重庆审批制度一、总则（一）目的为了规范重庆地区各类审批行为，提高行政效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于重庆行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政审批权的组织（以下统称审批机关）实施的各类行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须依据法律、法规、规章的规定实施审批，不得擅自增设、变更或取消审批事项，不得违法设定审批条件、程序和期限。2.公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当在重庆市政府网站、审批机关办公场所等显著位置公开，方便申请人查询和办理。3.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批过程和结果公平公正。4.高效原则：审批机关应当优化审批流程，减少环节，提高效率，在规定期限内完成审批工作，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：审批机关应当充分考虑申请人的实际需求，提供多种申请渠道，简化申请材料，推行网上审批、一站式服务等便民措施，降低申请人办事成本。二、审批事项（一）审批事项分类重庆审批事项分为行政许可、非行政许可审批和登记等类别。1.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具体事项按照《重庆市行政许可事项目录》执行。2.非行政许可审批：指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除行政许可以外的审批事项。随着行政审批制度改革的推进，非行政许可审批事项将逐步清理规范，不符合法律法规规定的将予以取消。3.登记：指行政机关对公民、法人或者其他组织的特定主体资格、特定法律事实或特定法律关系予以确认、记载的行为。如工商登记、税务登记、社团登记等。（二）审批事项设定与调整1.设定依据：审批事项的设定应当有明确的法律、法规、规章依据。未经法定程序，任何部门不得擅自设定新的审批事项。2.调整程序：因法律法规修订、政策调整等原因需要对审批事项进行调整的，由相关部门提出调整建议，经市人民政府法制机构审查后，报市人民政府决定。涉及减少审批事项、下放审批权限等重大调整的，应当向社会公开征求意见。三、审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出审批申请。网上申报应当提供准确、完整的电子申请材料，并确保与纸质材料一致。2.受理条件：审批机关收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：审批机关对受理的申请应当进行实质审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。书面审查：审批机关应当对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、合法性、完整性。实地核查：根据审批事项的需要，审批机关可以对申请人的生产经营场所、设备设施、人员资质等进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。专家评审：对于专业性、技术性较强的审批事项，审批机关可以组织专家进行评审。专家评审意见作为审批的重要参考依据。听证：法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的涉及公共利益的重大审批事项，审批机关应当向社会公告，并举行听证。听证应当遵循公开、公平、公正的原则，保障申请人、利害关系人的合法权益。2.决定期限：审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。除可以当场作出决定的外，一般审批事项的决定期限为20个工作日；经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但审批机关应当将所需时间书面告知申请人。3.决定内容：审批机关作出准予许可决定的，应当向申请人颁发许可证件、文件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并在许可证件、文件上注明有效期、适用范围等内容；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）送达与公示1.送达方式：审批机关作出决定后，应当及时将审批决定送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.公示制度：审批机关应当建立审批结果公示制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，准予许可的决定应当在重庆市政府网站、审批机关办公场所等显著位置进行公示，方便公众查询和监督。四、审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督机制：审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作的全过程监督，确保审批行为合法、公正、高效。2.定期开展审批检查：审批机关应当定期对已实施的审批事项进行检查，重点检查审批程序是否规范、审批条件是否落实、审批结果是否公开等。发现问题的，应当及时督促整改。3.加强层级监督：上级审批机关应当加强对下级审批机关的监督指导，及时纠正下级审批机关在审批工作中存在的违法违规行为。（二）社会监督1.设立举报投诉渠道：审批机关应当设立举报投诉电话、邮箱、信箱等，接受公民、法人和其他组织对审批工作的举报投诉。对举报投诉事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.鼓励公众参与监督：鼓励新闻媒体、社会组织和公众对审批工作进行监督，对发现的问题及时曝光，促进审批机关改进工作。（三）责任追究1.违法违规行为界定：审批机关及其工作人员在审批工作中存在下列违法违规行为的，应当依法追究责任：擅自设立、变更或取消审批事项的；违反法定程序实施审批的；对不符合法定条件的申请予以许可或者对符合法定条件的申请不予许可的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；泄露审批过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违规行为。2.责任追究方式：对违法违规的审批机关及其工作人员，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。五、审批服务与信息化建设（一）审批服务优化1.推行一站式服务：审批机关应当整合审批资源，在政务服务中心设立综合窗口，推行一站式服务，为申请人提供集中受理、统一办理的便捷服务。2.开展并联审批：对于涉及多个部门的审批事项，应当建立并联审批机制，明确牵头部门和协同部门，各部门同步开展审批工作，提高审批效率。3.提供咨询服务：审批机关应当设立咨询服务台，为申请人提供审批事项咨询、申请材料指导、办理流程解答等服务。同时，应当通过多种渠道公开咨询服务电话，方便申请人随时咨询。（二）信息化建设1.建设审批信息系统：审批机关应当加快建设统一的行政审批信息系统，实现审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈等功能，提高审批信息化水平。2.推进信息共享与交换：加强与其他部门之间的信息共享与交换，打破信息壁垒，实现审批信息互联互通，减少申请人重复提交材料。3.利用大数据分析：运用大