采砂审批管理制度

PAGE采砂审批管理制度一、总则（一）目的为加强采砂管理，规范采砂审批行为，保障河（湖）生态安全，维护河（湖）健康生命，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》等法律法规以及相关行业标准，结合本地区实际情况，制定本采砂审批管理制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内河道、湖泊、水库等水域从事采砂活动的审批管理。（三）基本原则1.生态优先原则采砂活动应充分考虑对水生态环境的影响，优先保护生态系统的完整性和稳定性，避免过度采砂导致河（湖）生态功能受损。2.科学规划原则根据河（湖）的功能定位、水情特点、采砂需求等因素，科学编制采砂规划，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期，确保采砂活动有序进行。3.严格审批原则建立严格的采砂审批程序，对采砂申请进行全面审查，确保采砂活动符合法律法规和相关标准要求，保障河（湖）安全和公共利益。4.监管并重原则加强对采砂活动的日常监管，建立健全监管机制，严厉打击非法采砂行为，确保采砂审批管理制度的有效执行。二、采砂规划（一）规划编制1.编制主体由水行政主管部门会同相关部门组织编制本地区采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划内容采砂规划应包括河（湖）基本情况、采砂现状分析、采砂需求预测、可采区和禁采区划定、可采期和禁采期确定、采砂总量控制、采砂作业方式及设备要求、生态保护措施、监督管理要求等内容。3.规划修订采砂规划应根据河（湖）治理、经济社会发展、水生态变化等情况适时修订，修订程序与编制程序相同。（二）可采区划定1.划定依据可采区划定应综合考虑河（湖）防洪安全、河势稳定、通航安全、水生态保护等因素，符合以下条件：河（湖）岸线稳定，有足够的砂石储量；不影响河（湖）防洪、灌溉、供水、发电等主要功能；不影响通航安全和其他涉水工程设施的正常运行；对水生态环境影响较小。2.划定程序水行政主管部门会同相关部门根据采砂规划编制可采区划定方案，征求有关部门、单位和社会公众意见；可采区划定方案经专家论证后，报本级人民政府批准，并向社会公告。（三）禁采区和禁采期1.禁采区划定在以下区域划定禁采区：河道防洪工程设施保护范围；饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等特殊保护区域；重要涉水工程设施安全保护范围；河势变化剧烈、冲刷严重的河段；其他需要禁止采砂的区域。2.禁采期确定根据河（湖）水情、防汛、生态保护等需要，确定禁采期。禁采期内，禁止任何单位和个人在禁采区内采砂。三、采砂申请与审批（一）申请条件1.具有合法的营业执照或相关经营资质；2.有符合规定的采砂设备和采砂技术人员；3.有相应的采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备停放位置、弃料处理方案等；4.有保障河（湖）安全和生态环境的措施；5.符合采砂规划的要求。（二）申请材料1.采砂申请书，包括申请人基本情况、采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等内容；2.营业执照或相关经营资质证明材料；3.采砂设备清单及技术人员资质证明材料；4.采砂作业方案；5.河（湖）生态保护措施方案；6.与第三者有利害关系的，应当提交有关协议。（三）审批程序1.受理水行政主管部门收到采砂申请后，对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查水行政主管部门对受理的采砂申请进行实地勘查，征求相关部门意见，对采砂申请的合法性、合理性、可行性进行审查。3.决定水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准采砂申请的决定。予以批准的，发给采砂许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。4.公示采砂申请批准后，水行政主管部门将采砂许可情况向社会公示，接受社会监督。（四）审批期限水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起二十个工作日内作出审批决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。四、采砂许可证管理（一）许可证内容采砂许可证应当载明采砂单位或个人的名称、地址、采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等内容。（二）许可证发放采砂许可证由水行政主管部门统一发放，任何单位和个人不得伪造或者转让采砂许可证。（三）许可证变更与延续1.变更采砂单位或个人需要变更采砂许可证上载明的内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后，办理变更手续。2.延续采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请，经审查批准后，办理延续手续。（四）许可证注销采砂许可证有下列情形之一的，由原发证机关予以注销：1.有效期届满未延续的；2.采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；3.采砂单位或个人依法终止的；4.因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；5.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位或个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式等进行采砂作业；2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河（湖）生态环境造成破坏，避免影响河（湖）防洪、通航、供水等功能；3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员安全；4.采砂作业结束后，采砂单位或个人应当及时清理采砂现场，平整河道，恢复河（湖）原貌。（二）采砂量控制1.水行政主管部门应当根据采砂规划和河（湖）实际情况，对采砂总量进行控制；2.采砂单位或个人应当按照批准的采砂量进行采砂，不得超量开采；3.水行政主管部门应当定期对采砂量进行检查核实，发现超量开采的，依法予以处罚。（三）采砂设备管理1.采砂单位或个人应当使用符合规定的采砂设备，确保采砂作业安全；2.采砂设备应当定期进行维护保养，保证设备性能良好；3.禁止使用非法改装、拼装的采砂设备进行采砂作业。六、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责对本地区采砂活动进行监督检查，相关部门按照职责分工做好采砂监督管理工作。（二）监督检查内容1.采砂单位或个人是否持有合法有效的采砂许可证；2.采砂活动是否符合采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式等要求；3.采砂作业是否采取有效措施保护河（湖）生态环境和防洪、通航、供水等功能；4.采砂单位或个人是否按照规定缴纳采砂管理费；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常巡查水行政主管部门定期对采砂活动进行巡查，及时发现和制止非法采砂行为。2.专项检查根据采砂管理工作需要，组织开展专项检查，对重点区域、重点时段的采砂活动进行集中检查。3.联合检查水行政主管部门会同相关部门开展联合检查，形成监管合力，共同打击非法采砂行为。（四）违法行为查处1.对发现的非法采砂行为，水行政主管部门应当依法予以制止，并责令停止违法行为；2.对非法采砂单位或个人，依法给予行政处罚；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.对非法采砂涉及的采砂设备、运输工具等，依法予以暂扣或没收。七、法律责任（一）行政责任1.采砂单位或个人违反本制度规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未取得采砂许可证擅自采砂的；超越采砂许可证规定的范围采砂的；在禁采区、禁采期采砂的；未按照采砂许可证规定的作业方式采砂的；采砂作业结束后未及时清理现场、平整河道的。2.伪造、涂改、买卖或以其他方式转让采砂许可证的，由水行政主管部门收缴采砂许可证，吊销其采砂资格，没收违法所得，并处以罚款。3.水行政主管部门及其他有关部门工作人员在采砂审批管理工作中玩忽职守、滥用职权、