鄂州行政审批制度

PAGE鄂州行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合鄂州市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于鄂州市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序进行行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受社会监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定的，不得设定行政审批事项。（二）设定权限1.地方性法规可以设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。2.法律、行政法规、国务院决定和地方性法规设定的行政审批事项，不得擅自扩大或者缩小其适用范围、条件和程序。（三）调整程序1.行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规、规章的修订和行政管理的需要，及时提出调整行政审批事项的意见。2.调整行政审批事项应当按照规定的程序进行论证、审核，并向社会公开征求意见。涉及公共利益、社会稳定等重大事项的，应当举行听证会。3.经论证、审核后，确需调整行政审批事项的，应当按照规定的程序报有权机关批准，并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政审批机关指定的场所提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。行政审批机关应当一次性告知申请人需要提交的全部材料目录。3.受理：行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.实地核查：需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，行政审批机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。3.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。4.决定：行政审批机关对申请材料审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请事项符合法定条件、标准的，应当作出准予行政审批的决定，并颁发行政审批证件；申请事项不符合法定条件、标准的，应当作出不予行政审批的决定，并书面说明理由。（三）期限1.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起五日内作出受理或者不予受理的决定。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.送达期限：行政审批机关作出准予行政审批的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件。（四）听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审1.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.招标、拍卖：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、法规、规章的规定组织实施。3.检验、检测、检疫、鉴定：行政机关实施检验、检测、检疫、鉴定的，应当按照有关法律、法规、规章的规定进行，并在规定的期限内作出检验、检测、检疫、鉴定结论。不需要对检验、检测、检疫、鉴定结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。4.专家评审：行政机关对专业性、技术性较强的行政审批事项，需要组织专家评审的，应当组织专家进行评审，并根据专家评审意见作出行政许可决定。四、行政审批监督与检查（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法、违规行为。2.行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行统计分析，总结经验教训，不断完善行政审批制度。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。行政审批机关应当认真听取公民、法人和其他组织的意见和建议，并及时处理和反馈。2.监察机关应当加强对行政审批机关及其工作人员的监察，依法查处行政审批过程中的违法、违纪行为。3.审计机关应当加强对行政审批机关及其工作人员的审计监督，依法查处行政审批过程中的违法、违规行为。（三）投诉举报处理1.行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。2.行政审批机关收到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.投诉举报人对处理结果不满意的，可以向上级行政机关或者监察机关提出申诉。五、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员的法律责任1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的申请不予受理的；不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自增设、变更行政审批程序或者条件的；违法收取费用的；其他违反本制度规定的行为。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批许可的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直