贵州省行政审批工作制度

PAGE贵州省行政审批工作制度一、总则（一）目的为规范贵州省行政审批工作，提高行政效率，优化政务服务，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当以法律、行政法规、地方性法规为依据，严格按照法定权限和程序进行。法律、行政法规、地方性法规未明确规定设定行政审批的，不得设定行政审批。（二）设定程序1.申请：省级有关部门认为需要设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的依据、必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等材料。2.审查：省人民政府法制机构应当对申请设定的行政审批事项进行合法性审查，并征求有关部门、社会组织和公民的意见。3.决定：省人民政府根据审查结果，决定是否设定行政审批事项。决定设定的，应当明确行政审批的实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）调整程序1.清理：省人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律、法规、规章的变化，及时调整行政审批事项。2.申请：行政审批机关认为需要调整行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交拟调整行政审批事项的理由、依据、调整方案以及对经济社会可能产生的影响等材料。3.审查：省人民政府法制机构应当对申请调整的行政审批事项进行合法性审查，并征求有关部门、社会组织和公民的意见。4.决定：省人民政府根据审查结果，决定是否调整行政审批事项。决定调整的，应当明确调整后的行政审批事项的实施机关、条件、程序、期限等内容。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.省级行政审批机关：负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作，并对下级行政审批机关的行政审批工作进行指导和监督。2.市、县级行政审批机关：负责本行政区域内行政审批事项的受理、审查、决定等工作，并接受上级行政审批机关的指导和监督。3.乡镇人民政府、街道办事处：根据法律、法规、规章的规定，受县级行政审批机关委托，负责部分行政审批事项的受理、初审等工作。（二）人员要求1.行政审批工作人员应当具备相应的业务知识和技能，熟悉行政审批的法律法规和程序。2.行政审批机关应当加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高其业务素质和服务水平。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政审批机关指定的场所提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。3.受理条件：行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围或者不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。4.受理程序：行政审批机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关对受理的行政审批申请，应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。必要时，可以进行实地核查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等。2.审查期限：除可以当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定方式：行政审批机关对审查合格的行政审批申请，应当作出准予行政许可的决定，并颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；对审查不合格的行政审批申请，应当作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。4.决定公开：行政审批机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：行政机关实施鉴定的，应当按照有关规定委托具有相应资质的专业机构进行鉴定，并根据鉴定结果作出行政许可决定。4.专家评审程序：行政机关组织专家评审的，应当按照有关规定组建专家评审组，并根据专家评审意见作出行政许可决定。五、行政审批监督与检查（一）内部监督1.上级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.本级监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作人员的监督管理，确保行政审批工作依法、公正、廉洁、高效进行。（二）外部监督1.人大监督：各级人民代表大会及其常务委员会有权对行政审批工作进行监督，依法提出询问、质询和审议意见。2.政协监督：各级政协组织有权对行政审批工作进行民主监督，提出意见和建议。3.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政审批工作进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。行政审批机关应当建立健全投诉举报制度，及时处理投诉举报事项。（三）监督检查措施1.查阅资料：行政审批机关有权查阅、复制与行政审批有关的文件、资料、记录、凭证等。2.实地检查：行政审批机关有权对行政审批事项的实施情况进行实地检查，核实有关情况。3.听取汇报：行政审批机关有权听取行政审批工作人员的工作汇报，了解行政审批工作进展情况。4.调查询问：行政审批机关有权对行政审批申请人、利害关系人以及其他相关人员进行调查询问，核实有关情况。（四）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不予许可的；对不符合法定条件的行政审批申请予以受理或者予以许可的；未按照法定程序实施行政审批的；擅自改变行政审批条件、程序、期限的；违法收取费用的；其他违法实施行政审批的行为。2.不当责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育或者诫勉谈话；情节较重的，依法给予处分：对行政审批申请审查不严格，导致行政审批错误的；未按照规定履行行政审批监督检查职责的；未按照规定处理投诉举报事项的；其他不当实施行政审批的行为。六、法律责任（一）申请人责任1.隐瞒欺骗责任：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.贿赂责任：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，行政审批机关应当依法予以撤销，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政审批机关责任1