贵州省民政审批制度

PAGE贵州省民政审批制度一、总则（一）目的为规范贵州省民政审批行为，提高审批效率，保障民政事务的合法、公正、公开进行，依据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省各级民政部门实施的各类行政审批事项，包括但不限于社会组织登记管理、婚姻登记、收养登记、社会救助审批等相关业务。（三）基本原则1.合法原则：严格依照国家法律法规及本省相关政策规定开展审批工作，确保审批行为的合法性。2.公正原则：平等对待申请人，不偏袒、不歧视，公正地审查申请材料，作出审批决定。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批事项、依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：优化审批流程，减少环节，提高效率，方便群众办事，提供优质高效的政务服务。5.高效原则：在规定时间内完成审批工作，提高工作效率，避免拖延，确保民政工作的顺利开展。二、审批事项及流程（一）社会组织登记管理1.成立登记申请：申请人向民政部门提交成立社会组织的申请书、章程草案、验资报告、场所证明等相关材料。受理：民政部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。审查：民政部门对申请事项进行实质审查，包括对社会组织的宗旨、业务范围、组织机构、负责人资格等进行审核。必要时，可进行实地考察、征求意见等。决定：根据审查结果，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，颁发社会组织法人登记证书；不予登记的，书面说明理由。2.变更登记申请：社会组织提交变更登记申请书、相关证明材料等。受理：同成立登记受理程序。审查：审核变更事项的合法性、真实性以及是否符合社会组织章程规定等。决定：作出准予变更或者不予变更的决定，并通知社会组织。3.注销登记申请：社会组织提交注销登记申请书、清算报告等材料。受理：同成立登记受理程序。审查：核实社会组织的清算情况、债务处理等。决定：准予注销的，收缴登记证书、印章，发布注销公告；不予注销的，说明理由。（二）婚姻登记1.结婚登记申请：男女双方共同到一方常住户口所在地的婚姻登记机关提出申请，提交本人户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明等材料。受理：婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，符合结婚条件的，予以受理。审查：询问当事人结婚意愿，审查证件、证明材料是否真实、齐全、有效，核实当事人身份信息等。登记（发证）：对符合结婚条件的，当场予以登记，发给结婚证；对不符合结婚条件的，不予登记并向当事人说明理由。2.离婚登记申请：男女双方自愿离婚的，共同到婚姻登记机关提出申请，并提交本人户口簿、身份证、结婚证、双方当事人共同签署的离婚协议书。受理：审查申请材料，符合受理条件的予以受理。冷静期：自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》，向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单（联）》，并将《离婚登记申请书》《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（联）（联）》一并存档。自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证且无正当理由的，视为撤回离婚登记申请。审查：自离婚冷静期届满后三十日内，双方当事人应当持相关规定的证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。婚姻登记机关对当事人的离婚申请进行审查，审查内容包括当事人的身份信息、离婚协议书、结婚证等。登记（发证）：对符合离婚条件的，予以登记，发给离婚证；对不符合离婚条件的，不予登记并向当事人说明理由。（三）收养登记1.收养登记申请申请：收养关系当事人应当亲自到收养登记机关办理成立收养关系的登记手续。夫妻共同收养子女的，应当共同到收养登记机关办理登记手续；一方因故不能亲自前往的，应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经过村民委员会或者居民委员会证明或者经过公证。收养社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的收养登记机关办理登记。收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的，在弃婴和儿童发现地的收养登记机关办理登记。收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的收养登记机关办理登记。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。收养关系当事人应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：收养人的居民户口簿和居民身份证；由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。受理：收养登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知当事人需要补正的材料。审查：收养登记机关对收养申请进行全面审查，包括收养人的条件、被收养人的情况、收养关系的真实性等。必要时，可进行调查核实。登记（发证）：对符合收养条件的，予以登记，发给收养登记证；对不符合收养条件的，不予登记并向当事人说明理由。（四）社会救助审批1.城乡低保审批申请：凡认为符合城乡低保条件的城乡居民家庭，由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并进行登记；不符合受理条件的，告知申请人不予受理的理由。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。民主评议：家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）民小组为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。2.特困人员供养审批申请：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法申请特困人员供养。由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。受理：同城乡低保受理程序。审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。审批：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核材料和审核意见之日起10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的，不予批准，并通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。三、审批权限与责任（一）审批权限划分1.省级民政部门负责审批特定类型的社会组织登记事项以及跨区域、重大复杂的民政审批事项等，并对全省民政审批工作进行指导和监督。2.市级民政部门负责审批本辖区内部分社会组织登记、婚姻登记等重要事项，并对县级民政部门的审批工作进行指导和监督。3.县级民政部门负责具体实施各类民政审批事项，包括社会组织成立、变更、注销登记，婚姻登记，收养登记，社会救助审批等，并承担直接的审批责任。4.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助申请的受理、初审等前期工作，协助县级民政部门做好相关审批工作。（二）审批责任界定1.审批人员责任审批人员应当严格按照审批制度和流程开展工作，对审批结果负责。因故意或者重大过失导致审批错误，给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。审批人员应当保守审批过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露。违反规定的，依法追究责任。2.部门责任各级民政部门应当加强对审批工作的管理和监督，确保审批工作依法依规进行。因管理不善、监督不力导致审批工作出现重大问题的，对部门主要负责人和相关责任人依法给予处分。民政部门应当建立健全审批工作内部监督机制，对审批行为进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改。四、审批监督与检查（一）内部监督1.各级民政部门应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作的层级监督。上级民政部门对下级民政部门的审批工作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。2.民政部门内部设立专门的监督机构或者指定专人负责对审批工作进行监督，对审批流程、审批结果等进行全程监督，确保审批工作公正、透明。（二）外部监督1.接受社会公众监督。通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，广泛接受社会各界对民政审批工作的监督和投诉举报。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受人大、政协监督。主动接受同级人大及其常委会的监督检查，认真办理人大代表提出的议案、建议和政协委员提出的提案、建议，积极改进审批工作。3.接受纪检监察机关监督。民政部门应当积极配合纪检监察机关对审批工作中违法违纪行为的调查处理，加强廉政风险防控，确保审批工作廉洁高效。（三）检查内容与方式1.检查内容审批程序是否符合规定，包括申请受理、审查、决定等环节是否依法依规进行。审批材料是否齐全、真实、有效，是否符合法定形式。审批结果是否公正、合理，是否存在违规审批、滥用职权等问题。审批工作的效率和服务质量，是否存在拖延审批、推诿扯皮等现象。2.检查方式定期检查：各级民政部门定期对审批工作进行全面检查，形成检查报告，总结经验教训，发现问题及时整改。不定期抽查：随机抽取一定数量的审批事项进行检查，重点检查关键环节和容易出现问题的领域。专项检查：针对群众反映强烈、社会关注度高或者在审批工作中发现的突出问题，开展专项检查，集中力量进行整治。五、法律责任与救济途径（一）法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请民政审批的，民政部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，民政部门应当依法予以撤销，并给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。