食品添加剂生产安全隐患排查整治方案

食品添加剂生产安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，我国食品添加剂产业快速发展，生产规模持续扩大，部分生产企业存在安全主体责任落实不到位、安全管理基础薄弱、隐患排查治理不彻底等问题，极易引发生产安全事故和食品安全事件。为全面排查整治食品添加剂生产环节各类安全隐患，有效防范各类事故发生，保障人民群众生命财产安全和食品安全，推动食品添加剂产业高质量安全发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《食品添加剂生产监督管理办法》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等法律法规，以及应急管理部、国家市场监督管理总局关于安全生产隐患排查治理、食品生产安全监管的相关工作要求编制。1.3工作目标全面覆盖辖区内所有食品添加剂生产企业，摸清安全风险底数，排查整改各类安全隐患，实现隐患排查整改闭环管理，重大隐患整改率达到100%。督促企业严格落实安全生产和食品安全主体责任，健全安全管理体系，提升本质安全水平，有效遏制一般生产安全事故，坚决杜绝重特大事故和重大食品安全事件。完善部门协同监管机制，强化食品添加剂生产安全源头管控，建立健全隐患排查治理长效机制，推动监管工作常态化、规范化。1.4排查整治范围本方案排查整治范围为所有取得食品添加剂生产许可的食品添加剂生产企业，涵盖食品添加剂、食品用香精、复配食品添加剂的生产全流程，包括企业生产厂区、仓储区域、辅助生产设施、公用工程系统等所有生产经营场所。二、排查整治重点内容2.1企业主体责任落实情况2.1.1安全管理机构与人员配备企业主要负责人是否按规定履行安全生产第一责任人职责，是否定期研究部署安全生产工作，组织开展隐患排查。是否按生产规模和风险等级设置安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员，从业人员超过100人的食品添加剂生产企业是否配备专职安全生产管理人员。主要负责人、安全生产管理人员是否经考核合格，具备相应的安全生产知识和管理能力。2.1.2安全管理制度建设是否建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任，是否定期考核责任落实情况。是否建立健全隐患排查治理制度、安全生产教育培训制度、特种设备安全管理制度、危险化学品管理制度、特殊作业安全管理制度、消防安全管理制度、应急管理制度等各项规章制度。是否制定完善各岗位安全操作规程和食品安全操作规程，规程是否结合企业实际，具有可操作性，是否发放到岗位执行。2.1.3安全教育培训是否对全体员工开展三级安全教育培训，培训内容是否涵盖安全生产知识、操作规程、应急处置技能、食品安全要求等。特种作业人员、特种设备作业人员是否按规定经专门培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。是否定期开展全员安全培训和应急演练培训，留存完整的培训记录和考核记录。2.1.4双重预防机制建设是否按要求开展安全风险辨识，对生产环节、储存环节的安全风险进行全面梳理分级，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险等级。是否针对不同等级的安全风险制定相应的管控措施，明确管控责任，落实管控要求。是否将风险分级管控结果融入日常隐患排查治理工作，定期开展风险评估更新，及时调整管控措施。2.2生产场所与设备设施安全隐患2.2.1厂区布局与建筑安全厂区选址是否符合安全要求，与居民区、学校、饮用水源地等敏感区域保持足够的安全防护距离。生产区、仓储区、办公区、生活区是否实现物理分隔，严禁混设，疏散通道、安全出口是否保持畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。建筑结构是否符合安全要求，无开裂、沉降等坍塌风险，防雷、防静电设施是否按规定定期检测，检测合格有效。消防设施是否按规定配置，消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动灭火系统等是否完好有效，定期检查维护，消防水源满足灭火要求。2.2.2生产设备与电气安全生产设备是否按规定定期维护保养，存在老化、腐蚀、泄漏等缺陷的设备是否及时更换维修。涉及易燃易爆作业场所的电气设备是否符合防爆要求，防爆等级满足场所风险要求，电气线路是否穿管保护，无老化、裸露、乱拉乱接现象。反应釜、蒸馏塔等生产装置是否配备压力、温度报警和安全联锁装置，装置运行稳定有效。用电系统是否按规定设置漏电保护装置，接地接零保护符合规范要求。2.2.3特种设备安全锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备是否按规定办理使用登记，建立完整的特种设备安全技术档案。是否按规定周期开展特种设备检验检测，检验合格后投入使用，未经检验或检验不合格的特种设备是否停止使用。特种设备是否定期开展日常维护保养，留存维护保养记录。2.3危险化学品安全管理隐患大部分食品添加剂生产企业需要使用化工原料，其中相当部分属于危险化学品，该环节是事故高发环节，重点排查内容如下：2.3.1储存安全管理危险化学品是否按性质分类分区储存，易燃易爆品、有毒有害品、腐蚀性物品是否专库储存，禁忌物料是否混存混放。危险化学品储存仓库是否配备通风、防爆、防静电、防泄漏、消防、监控等安全设施，设施完好有效。是否建立危险化学品出入库登记台账，台账信息完整准确，储存数量不超过仓库设计容量，堆垛间距符合安全规范要求。重大危险源是否按规定登记建档，定期开展评估，设置警示标志，配备监测监控设施，按规定向应急管理部门备案。2.3.2使用与作业安全管理生产过程中投料、反应、分离、包装等环节是否严格执行操作规程，防止超温、超压、超负荷运行。动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业等特殊作业是否严格执行作业审批制度，作业前开展风险辨识，落实安全防护措施，安排专人现场监护。生产现场是否配备必要的防护用品和应急器材，作业人员按规定佩戴劳动防护用品。泄漏检测报警装置是否正常运行，发生泄漏能够及时报警处置。2.3.3废弃危险化学品处置废弃危险化学品、不合格原料是否分类收集，临时储存符合安全规范要求。是否委托具有相应资质的危险废物处置单位进行处置，签订处置协议，留存转移联单，建立处置台账。严禁随意倾倒、丢弃废弃危险化学品。2.4食品安全管控隐患食品添加剂直接关系下游食品安全，需同步排查食品安全管控隐患：2.4.1原辅料采购管控原辅料供应商是否具备合法资质，是否按规定对供应商进行审核，留存供应商资质文件。采购的原辅料是否按规定进行索证索票和进厂检验，不符合要求的原辅料严禁进厂，严禁采购非食品级原料用于食品添加剂生产。原辅料是否分区存放，食品原料与非食品原料、有毒有害原料物理隔离，标识清晰，防止混放误用。2.4.2生产过程卫生管控生产车间是否符合《食品添加剂生产通用卫生规范》要求，车间环境卫生、人员卫生满足食品安全要求，定期开展清洁消毒。不同品种食品添加剂生产是否采取有效隔离措施，防止交叉污染，生产设备、工器具按规定清洁消毒，留存清洁记录。复配食品添加剂生产过程是否严格按照配方投料，严禁违规添加禁止使用的成分，严禁超范围使用原料。2.4.3成品检验管控是否具备产品出厂检验能力，检验设备按规定定期检定，检验人员具备相应资质。是否按产品标准要求对成品进行检验，检验合格后方可出厂，留存完整的出厂检验报告和生产记录。不合格成品是否按规定进行隔离、处置，严禁不合格产品流入市场。2.5应急管理隐患2.5.1应急预案建设是否编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，编制符合规范要求，按规定向监管部门备案。是否针对可能发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒、食品安全事件等制定专项处置方案，预案结合企业实际，具有可操作性。2.5.2应急演练与物资储备是否按规定定期开展应急演练，每年至少开展一次综合应急演练，每半年开展一次现场处置方案演练，留存演练记录，根据演练结果及时修订完善应急预案。是否按规定配备应急救援物资、个人防护用品、消防器材、泄漏处置器材，建立物资台账，定期检查更新，失效物资及时更换。2.5.3应急响应机制是否建立应急值班制度，明确值班人员职责，突发事故能够及时响应上报。是否建立应急救援队伍，或者与周边专业应急救援队伍签订救援协议，具备应急救援能力。三、排查整治实施步骤3.1动员部署阶段自本方案印发之日起30日内，各地区完成排查整治工作动员部署。地方市场监管、应急管理部门联合制定本地区具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求，组织开展监管人员业务培训，召开企业动员会议，宣传排查整治工作要求，发动企业全面参与排查整治工作，营造工作氛围。3.2企业全面自查自改阶段动员部署完成后60日内，所有食品添加剂生产企业对照本方案规定的排查内容，开展全员、全流程、全覆盖自查，不得遗漏任何环节和场所。企业对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患清单，制定整改方案，严格落实整改责任、整改资金、整改措施、整改时限和应急预案，做到整改闭环。企业完成自查自改后，向属地监管部门提交《食品添加剂生产安全隐患自查自改报告》，对报告真实性负责。对自查发现的隐患主动整改的，依法从轻、减轻或不予行政处罚；对隐瞒隐患不自查不整改的，依法从严从重查处。3.3部门联合监督检查阶段企业自查自改完成后，各地区组织市场监管、应急管理等部门开展联合监督检查。对重点企业实现100%全覆盖检查，重点企业包括：生产易燃易爆、有毒有害食品添加剂的企业，涉及危险化工工艺的企业，近三年发生过生产安全事故或食品安全事件的企业，被投诉举报存在安全隐患的企业，自查发现重大隐患的企业。对一般企业采取“双随机、一公开”方式抽查，抽查比例不低于30%。检查过程中，如实记录检查发现的隐患问题，由检查人员和企业负责人签字确认，下达整改文书，明确整改要求。3.4集中整治阶段对监督检查发现的隐患，分类推进整治：一般隐患：责令企业立即整改，跟踪复查整改结果。重大隐患：实行挂牌督办，责令企业停产停业整改，明确整改时限和整改要求，整改期间不得生产，整改完成经监管部门验收合格后方可恢复生产。对无法整改、不具备安全生产条件的企业，依法吊销食品添加剂生产许可，提请地方政府予以关闭。违法违规行为：对存在违法违规行为的企业，依法立案查处，涉及多个部门职责的，联合查处；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.5总结提升阶段集中整治完成后15日内，各地区完成排查整治工作总结，梳理排查整治工作中发现的共性问题和突出问题，总结经验做法，建立完善长效监管机制，逐级上报排查整治总结材料。四、隐患分级与闭环管理4.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将排查发现的隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两级：一般安全隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，如单个消防器材过期、一处电气线路绝缘破损、安全标识缺失等。重大安全隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。具有下列情形之一的，判定为重大安全隐患：涉及危险化工工艺的生产装置未设置自动化控制系统和安全联锁装置，不能正常运行的；压力容器、压力管道未经检验合格，存在泄漏、爆炸风险继续使用的；安全出口、疏散通道全部堵塞，无法立即整改疏通的；重大危险源未按规定登记建档、未设置监测监控设施的；生产区与生活区混设，无法实现物理分隔，存在重大安全风险的；使用非食品原料生产食品添加剂，无法整改的；其他可能导致重大事故的隐患。4.2闭环管理要求所有隐患必须纳入闭环管理，严格执行“排查建档、落实整改、验收销号”全流程管理要求，具体流程如下：建档：所有排查发现的隐患必须全部登记入册，建立隐患排查治理台账，明确隐患基本信息和整改要求。整改：严格落实隐患整改“五落实”要求，即落实整改责任、落实整改资金、落实整改措施、落实整改时限、落实应急措施，确保整改到位。验收：一般隐患整改完成后，由企业组织验收，验收合格予以销号；重大隐患整改完成后，由属地监管部门组织现场验收，验收合格后方可销号。建档留存：企业隐患排查治理台账和整改验收资料要长期留存，接受监管部门检查。隐患编号隐患位置隐患描述隐患级别整改责任人整改期限整改措施验收结果销号日期五、工作保障措施5.1加强组织领导各地区要成立食品添加剂生产安全隐患排查整治工作领导小组，由市场监管部门和应急管理部门主要负责人牵头，明确各部门职责分工，市场监管部门负责食品安全主体责任和食品生产许可条件落实情况排查，应急管理部门负责安全生产条件和隐患排查治理落实情况排查，建立部门协同联动机制，定期召开联席会议，通报工作进展，协调解决重大问题，确保排查整治工作顺利推进。5.2强化执法震慑严格落实“四个最严”要求，对排查发现的违法违规行为，坚决依法查处，不得降低处罚标准，不得降格处理。对重大隐患实行挂牌督办，向社会公开隐患信息和整改情况，接受社会监督。定期公开曝光典型违法案例，形成有效震慑，督促企业落实主体责任。5.3建立长效机制排查整治工作结束后，各地区要定期组织开展“回头看”，每年至少组织一次专项排查，防止隐患反弹回潮。督促企业建立常态化隐患排查治理机制，企业每月至少开展一次全面隐患排查，每季度开展一次风险评估，及时更新隐患清单和风险管控清单。推动企业持续完善双重预防机制建设，提升企业本质安全水平，从源头上防范事故发生。建立健全食品添加剂生产企业安全信用档案，将隐患排查治理情况纳入企业信用管理，对存在重大隐患和违法违规行为的企业实施联合惩戒。5.4加强宣传引导充分利用电