2026年度隐患排查治理烟花爆竹安全排查整治实施方案

2026年度隐患排查治理烟花爆竹安全排查整治实施方案一、编制依据1.1国家法律法规包括中华人民共和国安全生产法、烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹生产经营安全规定、生产安全事故报告和调查处理条例、危险货物运输管理规则等。1.2行业规范标准包括烟花爆竹工程设计安全规范、烟花爆竹安全与质量、烟花爆竹劳动安全技术规程、烟花爆竹储存安全规范等。1.3地方工作部署包括省人民政府年度安全生产工作要点、省应急管理厅烟花爆竹安全专项整治工作要求、市安全生产委员会年度工作安排等。二、工作目标2.1总体目标全面覆盖烟花爆竹全链条各环节安全排查，彻底整治各类安全隐患，严厉打击非法违法行为，坚决遏制较大及以上事故，实现烟花爆竹领域零死亡目标，确保全市烟花爆竹安全生产形势持续稳定。2.2量化目标生产企业隐患排查覆盖率达到百分之百，重大隐患整改闭环率达到百分之百，批发经营企业合规率达到百分之百，零售网点无证经营动态清零，非法储存点查处率达到百分之百，从业人员持证上岗率达到百分之百，产品质量抽检合格率达到百分之九十八以上，群众安全知晓率达到百分之九十以上。三、排查整治范围及责任分工3.1排查整治范围覆盖烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条所有主体，具体包括所有烟花爆竹生产企业、所有烟花爆竹批发企业、所有烟花爆竹零售网点、所有烟花爆竹储存仓库及临时存放点、所有从事烟花爆竹运输的企业和车辆、所有举办大型燃放活动的单位及个人、城乡结合部、闲置厂房、民房、地下室等可能存在非法生产储存的场所。3.2责任分工责任单位具体职责应急管理部门牵头统筹排查整治工作，负责烟花爆竹生产、经营、储存环节的安全排查，依法查处生产经营储存环节的违法违规行为，督促隐患整改闭环公安部门负责烟花爆竹运输、燃放环节的安全监管，核发烟花爆竹运输许可证、大型燃放活动审批，打击非法生产、经营、储存、运输、燃放的违法犯罪行为，负责事故现场的秩序维护和人员疏散交通运输部门负责烟花爆竹运输企业、运输车辆的资质排查，督促运输企业落实安全管理责任，查处不符合资质的车辆和人员从事烟花爆竹运输的行为市场监管部门负责烟花爆竹产品质量监管，查处不符合质量标准、假冒伪劣的烟花爆竹产品，查处无照经营行为城市管理部门负责查处占道经营、流动兜售烟花爆竹的违规行为，清理禁放区域内的违规销售网点各乡镇人民政府、街道办事处落实属地管理责任，组织网格员开展辖区内烟花爆竹隐患排查，重点排查闲置民房、地下室、城乡结合部等非法储存高发区域，配合相关部门开展执法检查宣传部门负责烟花爆竹安全知识宣传，引导群众合法合规购买、燃放烟花爆竹，曝光典型违法案例四、排查整治核心内容4.1生产环节排查要点资质证照排查，重点核查生产企业是否取得有效安全生产许可证，是否存在超许可范围生产行为，相关证照是否在有效期内，是否按要求办理变更手续。人员资质排查，重点核查主要负责人、安全生产管理人员是否取得安全生产考核合格证书，特种作业人员是否取得特种作业操作证书，所有从业人员是否经过年度安全培训并考核合格，是否建立从业人员培训档案。现场管理排查，重点核查是否存在超定员、超药量、超范围生产行为，工房是否符合防爆等级要求，防爆、防火、防静电、防雷设施是否完好有效，是否存在在非核定工房从事生产作业行为，是否严格落实人员出入登记、产品出入库登记制度，是否严格执行高温、雷雨天气停产规定。双重预防机制建设排查，重点核查是否建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是否定期开展风险辨识评估，是否对辨识出的风险落实管控措施，是否建立隐患排查治理台账，是否定期开展隐患自查自改。产品质量排查，重点核查是否生产违禁品种，产品是否符合国家标准要求，产品包装、标识是否齐全规范，是否存在假冒伪劣产品。4.2经营环节排查要点4.2.1批发企业排查资质证照排查，重点核查是否取得有效烟花爆竹经营批发许可证，是否存在超许可范围经营行为。经营行为排查，重点核查是否向未取得零售许可证的单位或个人供货，是否采购和销售非法生产、不符合质量标准的烟花爆竹，是否建立完整的采购、销售台账，是否实现产品流向可追溯。配送管理排查，重点核查是否使用符合要求的危险货物运输车辆配送，配送人员是否经过安全培训，是否按要求将产品配送到零售网点核定地点。4.2.2零售网点排查资质证照排查，重点核查是否取得有效烟花爆竹经营零售许可证，是否在许可的经营场所、经营期限内从事经营活动，是否存在转让、冒用、出租零售许可证行为。现场管理排查，重点核查是否在禁售区域设置零售网点，是否存在占道经营、流动兜售行为，是否配备符合要求的消防器材，是否张贴明显的安全警示标识，是否存在超量存放行为，是否销售违禁品种、假冒伪劣产品。人员管理排查，重点核查零售网点负责人是否经过安全培训，是否掌握烟花爆竹安全基本知识和应急处置技能。4.3储存环节排查要点4.3.1正规储存仓库排查安全条件排查，重点核查仓库是否符合烟花爆竹储存安全规范要求，防雷、防火、防爆、温湿度监测、视频监控设施是否完好有效，是否严格落实仓库安全管理制度，是否有专人24小时值守。储存管理排查，重点核查是否存在超量储存、混存不同危险等级产品行为，是否建立完整的出入库台账，是否做到账货相符，是否定期开展仓库隐患排查。4.3.2临时存放点排查重点核查临时存放点是否经过属地监管部门审批，存放量是否符合核定要求，是否配备消防器材，是否有专人看管，是否设置安全警示标识，存放期限是否在批准范围内。4.3.3非法储存场所排查重点排查城乡结合部、闲置厂房、农村民房、地下室、废旧仓库等隐蔽场所，核查是否存在未经许可私自储存烟花爆竹行为。4.4运输环节排查要点资质核查，重点核查运输车辆是否取得危险货物运输资质，是否取得公安部门核发的烟花爆竹道路运输许可证，驾驶人员、押运人员是否取得相应从业资格证书。运输过程核查，重点核查是否按运输许可证核定的路线、时间行驶，是否在人口密集区域、易燃易爆场所周边停留，是否混装其他危险货物，是否配备必要的消防器材和防护装备。4.5燃放环节排查要点4.5.1大型燃放活动排查重点核查大型燃放活动是否经过公安部门审批，燃放作业单位是否取得相应资质，燃放作业人员是否取得相应资格证书，燃放场地是否符合安全距离要求，是否制定完善的应急预案，是否配备足够的应急力量和消防器材。4.5.2居民燃放管控排查重点核查禁放区域是否设置明显的禁放标识，是否建立日常巡查机制，是否及时制止违规燃放行为，是否向群众宣传禁放政策和燃放安全知识。五、实施步骤安排5.1部署动员阶段时间为2026年1月1日至2026年1月15日。各地要成立专项工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、任务、责任和时限，召开专题动员会议部署排查整治工作，多渠道开展宣传发动，公布举报电话和举报奖励制度，引导群众参与排查整治工作。5.2全面自查阶段时间为2026年1月16日至2026年2月28日。所有烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放相关主体要对照排查整治要点开展全面自查，建立自查台账，对排查出的隐患立即组织整改，无法立即整改的要制定整改方案，明确整改责任、措施、时限和预案，及时上报属地监管部门。所有主体要在2026年2月28日前将自查报告和隐患清单上报属地应急管理部门备案。5.3集中排查整治阶段时间为2026年3月1日至2026年10月31日。各地要组织多部门联合执法队伍，按照双随机一公开要求开展全覆盖排查整治。第一阶段为2026年3月至5月，重点开展生产企业复工复产安全排查，严格核查复工复产条件，对不符合条件的企业一律不得批准复工。第二阶段为2026年6月至8月，重点开展高温雨季安全排查，督促生产经营企业落实高温、雷雨天气停产停销规定，排查储存仓库防潮、防雷、降温措施落实情况，严厉打击非法储存行为。第三阶段为2026年9月至10月，重点开展秋收、国庆时段安全排查，强化农村地区经营网点监管，严厉打击流动兜售、非法燃放行为。对排查出的隐患要逐一下达整改通知书，明确整改要求和时限，重大隐患要实行挂牌督办，对违法违规行为要依法严肃查处。5.4重点时段攻坚阶段时间为2026年11月1日至2027年2月28日。该时段覆盖元旦、春节、元宵节等烟花爆竹销售燃放旺季，各地要加大巡查频次，加密检查力度，重点排查零售网点违规经营、非法运输、违规燃放等行为，对重点区域、重点场所实行每日巡查，严厉打击各类非法违法行为，确保重点时段安全稳定。5.5总结巩固阶段时间为2027年3月1日至2027年3月31日。各地要全面梳理排查整治工作开展情况，总结工作经验，分析存在的问题，建立健全烟花爆竹安全监管长效机制，将排查整治工作中形成的好经验、好做法固化为常态化监管制度。各地要在2027年3月20日前将排查整治工作总结上报市应急管理局。六、隐患整改闭环管理要求6.1隐患分级分类管理隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患指危害程度较小、整改难度较低，发现后能够立即整改消除的隐患。重大隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，包括生产企业超定员超药量百分之三十以上、储存仓库超量储存百分之五十以上、零售网点存放量超过核定限量三倍以上、工房仓库安全设施严重失效等情形。6.2整改督办机制一般隐患由属地监管部门现场下达整改通知书，明确整改时限，安排专人跟踪整改，整改完成后现场核查验收。重大隐患由市级应急管理部门实行挂牌督办，下达重大隐患整改通知书，明确整改责任单位、监管责任单位、整改措施、整改时限和应急预案，整改完成后由市级应急管理部门组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令停产停业整顿，直至依法吊销相关资质证照。6.3台账管理要求各地要建立隐患排查整治总台账，实行一企一档一隐患一档管理，详细记录排查时间、排查人员、隐患内容、整改措施、整改时限、整改责任人、整改情况、验收情况等内容，实现隐患排查、整改、销号全流程可追溯。台账要保存三年以上，作为监管执法和责任追究的重要依据。6.4失信联合惩戒对拒不整改隐患、逾期未完成整改、多次违法违规的生产经营主体，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施多部门联合惩戒，限制其参与政府采购、项目审批、资质升级等活动，情节严重的依法吊销相关资质证照，实施行业禁入。七、执法查处标准7.1生产环节违法查处未取得安全生产许可证从事生产的，一律予以取缔，没收非法产品和违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。存在超定员超药量超范围生产、安全设施失效等违法违规行为的，一律责令停产停业整顿，并处五万元以上二十万元以下罚款，情节严重的吊销安全生产许可证。7.2经营环节违法查处未取得经营许可证从事经营的，一律没收非法产品和违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款。销售非法生产、违禁品种、假冒伪劣产品的，一律吊销经营许可证，并处五万元以上二十万元以下罚款。向无证网点供货的，一律责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。7.3储存环节违法查处未经许可非法储存烟花爆竹的，一律没收非法产品，并处一万元以上五万元以下罚款，构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。正规仓库存在超量储存、混存产品、安全设施失效等行为的，一律责令限期整改，并处三万元以上十万元以下罚款，情节严重的吊销相关资质证照。7.4运输环节违法查处未取得烟花爆竹道路运输许可证从事运输的，一律没收非法产品，并处一万元以上五万元以下罚款。运输车辆、人员不符合资质要求的，一律暂扣车辆，并处二千元以上一万元以下罚款。未按核定路线行驶、混装其他货物的，一律责令改正，并处五千元以上二万元以下罚款。7.5燃放环节违法查处未经审批举办大型燃放活动的，一律责令停止燃放，并处一万元以上五万元以下罚款。在禁放区域、禁放时段违规燃放的，一律处二百元以上一千元以下罚款，构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。八、工作保障措施8.1组织领导保障成立由市人民政府分管领导任组长，应急管理、公安、交通运输、市场监管、城管、宣传等部门分管负责人为成员的烟花爆竹安全排查整治工作领导小组，领导小组办公室设在市应急管理局，负责统筹协调、调度督导、信息汇总等日常工作。各地要相应成立工作专班，明确专人负责，确保排查整治工作有序推进。8.2人员力量保障各地要抽调各部门业务骨干组成联合执法队伍，配齐配强执法力量，定期开展业务培训，提升执法人员专业能力和执法水平。要为执法人员配备必要的执法装备，包括执法记录仪、防爆检测仪、防护装备等，保障执法人员人身安全，提高执法效率。8.3宣传引导保障各地要充分利用电视、广播、报纸、新媒体、村社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和安全知识，引导群众合法合规购买、燃放烟花爆竹，自觉抵制非法产品和违规行为。要落实举报奖励制度，对群众举报的非法违法行为，经查实后给予五百元至两万元不等的奖励，鼓励群众参与监督。8.4经费保障各级财政部门要将烟花爆竹安全排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障执法装备配备、宣传培训、举报奖励、应急处置等工作所需经费，确保排查整治工作顺利开展。8.5督导考核保障市领导小组每季度对各地排查整治工作开展督导检查，通报工作进展情况，对工作推进缓慢、隐患排查不到位、问题整改不落实的地区和部门予以通报批评。要将烟花爆竹安全排查整治工作纳入年度安全生产考核内容，对发生较大及以上事故的地区和部门，实行安全生产考核一票否决，依法依规追究相关责任人责任。九、应急处置要求9.1应急预案完善各地要结合实际修订完善烟花爆竹事故