公共卫生医师规范化培训政策解读

汇报人:XXXX2026.04.15公共卫生医师规范化培训政策解读CONTENTS目录01

政策背景与总体要求02

培训对象与培训年限03

培训模式与培训内容04

培训招收与培训基地CONTENTS目录05

带教师资与考核认证06

保障措施与政策衔接07

政策利好与挑战政策背景与总体要求01政策出台背景

政策依据为贯彻《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）、《国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见》（国办发〔2020〕34号）等文件精神。

人才培养需求旨在培养满足新时代卫生健康工作需要的复合型公共卫生医师队伍，提升公共卫生医师队伍综合素质和专业能力，为加快推进健康中国建设提供人才支撑。

试点工作基础在前期疾控机构公共卫生医师规范化培训试点工作基础上，系统总结评估试点经验，广泛调研论证后制定本方案。总体要求与基本原则

01指导思想坚持政府主导、部门协同、行业牵头、多方参与，遵循医学教育和公共卫生人才成长规律，建立完善具有中国特色的公共卫生医师规范化培训制度，提升公共卫生医师队伍综合素质和专业能力，为健康中国建设提供人才支撑。

02核心目标到2026年，各省（自治区、直辖市）公共卫生医师规范化培训试点工作全面启动；到2030年，每个县（市、区）均有接受过规范化培训的公共卫生医师；到2035年，基本建立公共卫生医师规范化培训制度。

03基本原则坚持统筹规划、需求导向、分类实施、逐步完善，注重公共卫生与临床思维培养、技能训练和综合素质提升，全链条统筹安排公共卫生、临床医学（含中医药）、卫生管理各领域知识技能培训。政策发展历程

试点探索阶段（2018年起）2018年，国家卫生健康委印发疾病预防控制机构公共卫生医师规范化培训试点工作方案等文件，启动疾控机构公共卫生医师规范化培训试点工作，为制度建立积累经验。

制度全面推进阶段（2026年）2026年1月，国家疾控局联合国家卫生健康委等7部门制定印发《公共卫生医师规范化培训工作方案（试行）》，标志着公共卫生医师规范化培训工作全面启动，各省（自治区、直辖市）试点工作将全面展开。

县级覆盖目标（2030年）根据《工作方案》规划，到2030年，每个县（市、区）均有接受过规范化培训的公共卫生医师，以提升基层公共卫生服务能力。

制度成熟完善阶段（2035年）到2035年，基本建立公共卫生医师规范化培训制度，形成系统、规范的公共卫生医师培养体系，为健康中国建设提供坚实人才支撑。政策目标与时间节点总体目标：建立中国特色规范化培训制度坚持政府主导、部门协同，遵循医学教育和公共卫生人才成长规律，全面提升公共卫生医师队伍综合素质和专业能力，为健康中国建设提供人才支撑。阶段性目标：2026年试点全面启动到2026年，各省（自治区、直辖市）公共卫生医师规范化培训试点工作全面启动，标志着全国范围内制度建设的正式铺开。阶段性目标：2030年县级覆盖到2030年，实现每个县（市、区）均有接受过规范化培训的公共卫生医师，基层公共卫生服务能力得到显著加强。长远目标：2035年制度基本建立到2035年，基本建立公共卫生医师规范化培训制度，形成完善的公共卫生人才培养体系，为国家公共卫生安全提供坚实保障。培训对象与培训年限02培训对象范围

核心覆盖人群各级各类医疗卫生机构中从事公共卫生工作，并已获得公共卫生执业医师资格或符合公共卫生医师资格考试报考条件的中级职称以下人员。

学历背景要求已具有医学类相应专业学位研究生学历的人员，可由培训基地根据其学习经历和岗位胜任力，确定接受培训的具体时间和内容。

身份属性界定包括单位委派人员等，单位委派的培训对象培训期间原人事（劳动）、工资关系不变，委派单位、培训基地和培训对象三方需签订委托培训协议。基础从业与资格要求各级各类医疗卫生机构中从事公共卫生工作，并已获得公共卫生执业医师资格，或符合公共卫生医师资格考试报考条件的人员。职称等级限制需为中级职称以下人员，强调对公共卫生领域基层及骨干人才的培养覆盖。委托培训优先原则同等条件下，优先招收县级及以下医疗卫生机构委托培训人员，助力基层公共卫生人才队伍建设。培训对象资格条件培训年限规定标准培训年限公共卫生医师规范化培训年限为2年，实施"1+17+6"分阶段培训，包括1个月综合素养培训、17个月基本核心能力培训、6个月岗位强化培训。特殊情况培训时长调整已具有医学类相应专业学位研究生学历的人员参加培训，由培训基地根据其学习经历和岗位胜任力，确定接受培训的具体时间和内容。培训顺延规定在规定时间内未按照要求完成培训或考核不合格者，经申请，培训基地及委派单位同意，培训时间可顺延，顺延时间一般不超过2年。分阶段培训安排

总体培训年限公共卫生医师规范化培训年限为2年，实施"1+17+6"分阶段培训模式。第一阶段：综合素养培训（1个月）该阶段主要开展思政理论、医学人文、法律法规等通识内容培训，提升公共卫生医师的职业素养与综合认知。第二阶段：基本核心能力培训（17个月）围绕监测预警与风险评估、卫生应急处置、公共卫生干预和服务等专业内容展开，强化公共卫生与临床思维培养及技能训练。第三阶段：岗位强化培训（6个月）培训对象根据已从事或拟从事工作领域，选择传染病防控与突发公共卫生事件应急处置、慢性非传染性疾病防控、健康危害因素监测与控制、医防融合等4个模块中的具体模块进行强化学习。培训时间的特殊规定已具有医学类相应专业学位研究生学历的人员参加培训，由培训基地根据其学习经历和岗位胜任力，确定接受培训的具体时间和内容。在规定时间内未按要求完成培训或考核不合格者，经申请，培训基地及委派单位同意，培训时间可顺延，顺延时间一般不超过2年。公共卫生医师培训顺延条件在规定时间内未按要求完成培训或考核不合格者，经申请，培训基地及委派单位同意，培训时间可顺延，顺延时间一般不超过2年。住院医师培训顺延条件培训对象在规定时间内未按照要求完成培训或考核不合格者，培训时间可顺延。广西规定顺延时间一般不超过3年，四川对未通过年度考核者补考不合格培训时间顺延1年。顺延期间费用承担公共卫生医师培训未在规定期限内完成培训需要顺延的，顺延期间相关费用原则上由培训对象个人承担。培训时间顺延规定培训模式与培训内容03培训模式特点以胜任力为导向

围绕职业素养、专业能力、沟通合作与管理能力、科研与教学能力、自主学习能力等核心胜任力要求开展培训。医防融合型培训

依托培训基地，全链条统筹安排公共卫生、临床医学（含中医药）、卫生管理各领域知识技能培训，强调公共卫生与临床思维培养。分阶段培训实施

实施“1+17+6”分阶段培训，包括1个月综合素养培训、17个月基本核心能力培训、6个月岗位强化培训。差异化岗位模块

岗位强化培训设传染病防控与突发公共卫生事件应急处置、慢性非传染性疾病防控、健康危害因素监测与控制、医防融合等4个模块，供培训对象选择。职业素养强调职业道德高尚，具备医学人文精神，遵守法律法规，将公共卫生服务理念融入实践工作。专业能力围绕监测预警与风险评估、卫生应急处置、公共卫生干预和服务等核心专业内容，提升实践技能与综合应用能力。沟通合作与管理能力注重培养在公共卫生工作中的团队协作、跨部门沟通以及项目组织管理能力，以有效应对复杂公共卫生问题。科研与教学能力要求具备一定的公共卫生科研思维与方法，能够参与科研项目，并具备对基层公共卫生人员进行业务指导和培训的教学能力。自主学习能力强调持续学习和知识更新的能力，以适应不断发展的公共卫生领域新理论、新技术和新方法。核心胜任力要求培训内容组成通识内容模块包含思政理论、医学人文、法律法规等内容，旨在提升公共卫生医师的职业素养和综合人文素养。专业核心能力模块涵盖监测预警与风险评估、卫生应急处置、公共卫生干预和服务等专业技能训练，强化公共卫生实践能力。临床思维融合模块强调公共卫生与临床思维的培养，依托培训基地统筹安排临床医学（含中医药）知识技能培训，促进医防融合。岗位强化选修模块提供传染病防控与突发公共卫生事件应急处置、慢性非传染性疾病防控、健康危害因素监测与控制、医防融合等4个模块，供培训对象根据岗位需求选择。岗位强化培训模块01传染病防控与突发公共卫生事件应急处置针对已从事或拟从事传染病防控及突发公共卫生事件应对工作的培训对象，强化疫情监测、风险评估、应急响应、现场处置等核心能力培养。02慢性非传染性疾病防控面向专注于慢性非传染性疾病防控领域的培训对象，重点提升慢性病危险因素监测、干预策略制定、健康管理及综合防治能力。03健康危害因素监测与控制针对健康危害因素监测与控制相关工作的培训对象，强化对环境、职业、食品等各类健康危害因素的识别、监测、评估及干预控制技能。04医防融合为致力于推动医防融合工作的培训对象设置，旨在培养其在临床与公共卫生之间的衔接能力，促进疾病预防与诊疗服务的有机结合。培训招收与培训基地04培训招收原则国家统筹规划原则国家制订中长期和年度培训计划，从宏观层面指导公共卫生医师规范化培训的招收工作。信息公开透明原则各省（自治区、直辖市）及时公布培训基地基本情况、培训容量、招收计划、报名条件、招收程序、招收结果等信息，确保招收过程公开。公平公正录取原则各培训基地依据核定容量，按照公开公平、双向选择、择优录取的原则，招收符合条件的人员参加培训。基层优先倾斜原则同等条件下优先招收县级及以下医疗卫生机构委托培训人员，助力基层公共卫生人才队伍建设。培训招收流程国家与地方计划制定国家制订中长期和年度培训计划，各省（自治区、直辖市）根据国家计划及本地需求，及时公布培训基地基本情况、培训容量、招收计划等信息。报名与资格审查符合条件的人员通过指定平台报名，每人可按规定填报志愿。培训基地负责审查报考人员资格，重点审核学历证书、医师资格、单位同意报考证明等材料。考核与录取各培训基地自主组织考试考核（理论及技能）与心理健康测评，按照公开公平、双向选择、择优录取原则进行录取，同等条件下优先招收县级及以下医疗卫生机构委托培训人员。公示与报到录取结果经统一网上公示（不少于规定工作日）后，培训对象需在规定时间内到基地报到，无故逾期不报到者视为自动放弃培训资格。培训基地认定标准

国家统一标准制定国家制订公共卫生医师规范化培训基地标准，作为基地认定的核心依据，并对培训基地实行动态管理。

主要设立机构类型原则上设在符合条件的省级、副省级城市及综合实力较为突出的地市级疾控机构和承担住院医师规范化培训的医疗机构。

协同单位参与机制鼓励疾控机构牵头将符合条件的妇幼保健机构、传染病医院等其他医疗卫生机构、高等院校等作为协同单位，共同承担培训任务。

省级建设与管理职责各省（自治区、直辖市）负责区域内培训基地的建设、指导和管理工作，确保培训基地符合国家标准并有效运行。基地资质与认定标准培训基地是承担公共卫生医师规范化培训的医疗卫生机构，依据培训需求和国家制定的基地标准进行认定，国家对培训基地实行动态管理。主体基地设置原则原则上设在符合条件的省级、副省级城市及综合实力较为突出的地市级疾控机构和承担住院医师规范化培训的医疗机构。协同单位参与机制鼓励疾控机构牵头将符合条件的妇幼保健机构、传染病医院等其他医疗卫生机构、高等院校等作为协同单位，共同承担培训任务。区域管理职责各省（自治区、直辖市）负责建设、指导和管理区域内培训基地，确保培训工作有序开展和培训质量。培训基地设置要求协同单位参与方式

疾控机构牵头主导培训基地原则上设在符合条件的省级、副省级城市及综合实力较为突出的地市级疾控机构和承担住院医师规范化培训的医疗机构，由疾控机构牵头组织协调。

多类型机构协同参与鼓励结合当地实际情况，将符合条件的妇幼保健机构、传染病医院等其他医疗卫生机构、高等院校等作为协同单位，共同承担培训任务。

资源整合优势互补强化与高等院校、医疗卫生机构的全方位深层次合作，推动“基础—临床—疾控”资源整合，实现各方优势互补，探索创新医防管交叉复合型人才培养模式。带教师资与考核认证05带教师资条件

基本资质要求带教师资应当为职业道德高尚、专业经验丰富、具有带教能力和经验的副高级（含）以上职称或高年资（3年及以上）中级职称专业技术人员。

数量保障要求带教师资数量应当满足培训需求，确保每位培训对象能获得充分的指导和培养。

能力建设要求加强带教师资能力建设，逐步开展师资认定，为符合条件的带教师资颁发聘书并明确聘期，实行动态管理。带教师资管理带教师资资质要求带教师资应当为职业道德高尚、专业经验丰富、具有带教能力和经验的副高级（含）以上职称或高年资（3年及以上）中级职称专业技术人员，数量应当满足培训需求。带教师资能力建设加强带教师资能力建设，逐步开展师资认定，为符合条件的带教师资颁发聘书并明确聘期，实行动态管理。过程考核实施

考核主体与职责过程考核由培训基地依照培训内容与标准严格组织实施，国家加强过程考核监督，确保考核的规范性与严肃性。

考核性质与定位过程考核是对培训的动态综合评价，在培训考核体系中以过程考核为重点，贯穿培训全过程，及时反馈培训效果。

考核结果应用过程考核合格是参加结业考核的必备条件之一，未通过过程考核者无法进入结业考核环节，凸显过程考核的重要性。结业考核要求

考核组成培训考核包括过程考核和结业考核，以过程考核为重点。

过程考核过程考核是对培训的动态综合评价，由培训基地依照培训内容与标准，严格组织实施。国家加强过程考核监督。

结业考核内容结业考核包括理论考核和实践能力考核。

结业考核必备条件过程考核合格和通过公共卫生类别医师资格考试作为参加结业考核的必备条件。

考核结果与证书对按要求完成全部培训内容且结业考核合格的培训对象，颁发国家统一制式的《公共卫生医师规范化培训合格证书》。合格证书管理

证书颁发条件对按要求完成全部培训内容且结业考核合格的培训对象，颁发国家统一制式的《公共卫生医师规范化培训合格证书》。过程考核合格和通过公共卫生类别医师资格考试是参加结业考核的必备条件。

证书应用场景医疗卫生机构在公共卫生专业中级技术岗位聘用时，对取得合格证书者同等条件下优先考虑。合格者到基层工作可提前1年参加全国卫生专业技术中级资格考试。取得合格证书的本科学历公共卫生医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，可参照公共卫生专业学位硕士研究生予以同等对待。保障措施与政策衔接06多元化经费投入机制建立由培训基地、委派单位和社会力量共同参与的多元化经费投入机制，各地结合实际对公共卫生医师规范化培训工作予以支持。培训对象待遇保障单位委派的培训对象，培训期间原人事（劳动）、工资关系不变，委派单位应当保障其薪酬待遇；未在规定期限内完成培训需顺延的，顺延期间相关费用原则上由培训对象个人承担。培训基地经费支持保障培训基地教学实践活动正常进行，支持培训基地建设培训设施、聘请带教师资、开展教学活动等，尤其关注经济欠发达地区培训基地的财政压力问题。经费保障机制培训对象待遇

委派单位保障单位委派的培训对象，培训期间原人事（劳动）、工资关系不变，委派单位应当保障其薪酬待遇。

服务期约定培训时间不计入委派单位与培训对象原先约定的服务期内。

三方协议签订委派单位、培训基地和培训对象三方签订委托培训协议，明确各方权利义务。

顺延费用承担在规定时间内未按要求完成培训或考核不合格需顺延的，顺延期间相关费用原则上由培训对象个人承担。执业注册管理

培训期间执业注册培训期间，培训对象可依据《中华人民共和国医师法》相关规定参加公共卫生医师资格考试，取得医师资格后，按规定办理医师执业注册手续。

培训结束后注册变更培训结束后，培训对象需依法办理相应执业注册地点变更手续。

临床实践训练中的执业规范在相关医疗机构培训期间，培训对象可在临床类别执业医师监督、指导下参与一定的临床诊疗工作。

与处方权试点的衔接鼓励将公共卫生医师规范化培训与探索赋予公共卫生医师处方权试点工作培训相衔接。政策引导措施职称晋升与岗位聘用倾斜医疗卫生机构在公共卫生专业中级技术岗位聘用时，对取得《公共卫生医师规范化培训合格证书》者同等条件下优先考虑。基层工作资格考试政策公共卫生医师规范化培训合格者到基层工作，可提前1年参加全国卫生专业技术中级资格考试，同等条件下优先聘用。学历待遇参照政策取得合格证书的本科学历公共卫生医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，可参照公共卫生专业学位硕士研究生予以同等对待。继续医学教育学分认定参加公共卫生医师规范化培训的培训对象和指导教师，可按规定获得继续医学教育学分。学历提升支持鼓励取得合格证书并符合条件的公共卫生医师，以研究生毕业同等学力按程序向高等院校申请硕士学位。政策利好与挑战07政策实施利好01提升公共卫生医师综合能