应急管理厅行政执法全过程记录制度

应急管理厅行政执法全过程记录制度

第一条为加强行政执法管理，规范行政执法程序，保

障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据《XX省全面推

行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法

制审核制度实施方案》要求，结合本厅实际，制定本制度。

第二条本制度所称的行政执法，是指本厅依据法定职

权实施的监督检查、现场处理、行政处罚、行政强制、行政

许可、行政确认等行政执法行为。

第三条本制度所称的全过程记录，是指行政执法机关

通过文字、音像等记录形式，对行政执法过程中执法程序启

动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等全部过程

的记录行为，实现执法全过程留痕、可回溯管理。

第四条行政执法全过程记录坚持合法、全面、客观、

公正、及时的原则。行政执法人员应根据行政执法行为的性

质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式

和手段对执法全过程实施记录。

在易燃、易爆等场所进行执法音像记录活动时，必须严

格执行法律、行攻法规、规章、国家标准和行业标准规定，

禁止违规行为发生。

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第五条要进一步加强行政执法信息化建设，积极利用

大数据等信息技术，不断完善全过程文字、音像记录方式,

提高执法效率和规范化水平。

第六条行政执法全过程记录主要包括文字记录和音

像记录两种方式，两种记录方式可同时使用，也可分别使用。

文字记录方式包括行政执法文书、调查取证相关文书、

鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送

达回证等书面记录。

音像记录方式包括采取照相、录音、录像、视频监控等

方式进行的记录。音像记录资料的现场采集主要为执法记录

仪。

第七条要把行政执法文书作为全过程记录的基本形

式，对受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取

证、案件审核、听取陈述和申辩、听证、案件决定、送达、

执行等执法各环节进行文字记录。

第八条对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健

康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所推行全过

程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达

和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况

进行音像记录。

第九条文字记录应当符合以下规定：

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（一）行政执法文书的使用应当严格按照相关法律、法

规和规章的规定，文书应符合法定格式，严谨规范制作，合

法有效送达；

（二）调查取证笔录、审查或现场核查意见等文字资料

应当记录事项清晰，写明执法人员的基本信息；

（三）执法人员接收或留存的当事人提交的各种证件资

料及复印件，应当完整、齐全、有效；

（四）许可证书或审查书、内部审批程序等应按照省厅

制式文件或表格进行报批、签字及盖章。

第十条音像记录应当遵守以下规定：

（一）在开启音像记录设备时，应当首先告知当事人,

并在执法过程中言语文明、合法规范；

（二）音像记录信息应当完整、客观、真实。记录的信

息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关

人员、执法人员、执法过程等；

（三）音像记录应当记录受检场所地点的明显标志，没

有明显标志的，应当记录周边标志性建筑，并口述所到场所

的名称；

（四）音像记录开始后，在同一执法地点不得断续记录,

不得任意选择取舍或事后补录，不得插入其他画面。

第十一条以下情形不适宜采取音像记录：

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（一）在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规

定的音像记录设备的；

（-）涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未

经当事人同意的；

（三）其他不适宜采取音像记录的内容。

第十二条对文字记录能够全面有效记录执法行为的，

可以不进行音像记录。

第十三条建立健全行政执法全过程记录管理和使用

制度，统一管理而保存文字记录和音像记录原始资料。各监

管处室（单位）要明确专人负责行政执法全过程文字和音像

记录资料的归档、保存和使用工作。

第十四条根据行政执法需要，为各监管处室（单位）

配备满足需要的音像采集、存储、记录等配套设施设备。其

中执法记录仪，按每人一台的标准配备。

在办证大厅安装视频监控系统，实时记录对行政许可申

请接受、登记时告知有关事项等的过程。

第十五条行政执法人员自结案之日起30个工作日内，

应将行政执法检查过程中形成的文字和音像记录资料，按

照要求，形成相应案卷归档、保存。

行政许可的音像记录资料在行政许可程序结束后30个

工作日内，由承办人员负责归于相应档案。

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第十六条音像资料需要作为证据使用时，应当按照有

关视听资料证据的规定，转化至相关存储媒介中并制作说明

附卷，随卷宗归揩保存。

第十七条有下列情形之一的，应当采取刻录光盘或者

专门硬盘存储等方式，对音像资料长期保存：

（一）对当事人采取强制执行措施的；

（二）当事人对执法人员现场执法有异议、或者投诉、

上访的；

（三）当事人拒绝、阻碍执法人员执法，或者谩骂、侮

辱、殴打执法人员的；

（四）执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

（五）其他需要长期保存的情况。

第十八条除随卷宗归档保存或须长期保存外，其他音

像资料的保存期限不少于两年。

第十九条当事人根据需要申请查阅、复制相关执法全

过程记录信息的，根据《中华人民共和国政府信息公开办法》

等有关规定办理。

第二十条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法

记录信息，应严格按照保密工作有关规定和权限进行管理。

第二十一条厅政策法规处负责对省应急管理厅行政

执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

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第二十二条将行政执法全过程记录的建立和实施情

况纳入绩效考核和法治政府考核。

第二十三条行政执法全过程记录中有下列情形之一

的，由行政执法人员所在处室（单位）责令限期整改；情节

严重或造成严重后果的，由厅党组对所在处室（单位）负责

人和相关人员依法给予行政处分。

（一）不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的;

（二）违反规定泄露执法信息造成严重后果的；

（三）故意损毁、随意删除、修改执法