建设工程结算审核的难点与规范建议

建设工程结算审核的难点与规范建议摘要：本文将对于工程结算审核过程中的难点进行分析，并针对这些审核过程中的难点提出了一些建议，力求建设工程项目资源可以达到最优化，实现建设工程项目效益的最大化发展。关键词：建设工程；结算审核；难点；规范；建议一、建设工程结算审核的难点1.结算审核流程不清晰建设工程结算审核涉及到工程的各个环节，但在整个结算审核过程中，审核人员不能很好地把握审核工作的流程，有些大的工程会因为有多个结算审核人员，导致其在结算过程中出现条理不清楚、结算混乱等现象。有些人员由于前期准备不足或没有深入地进行材料核实，会出现结算资料准备不全、结算条理不清楚，最终导致协调作用不能有效发挥，结算结果混乱等现象。2.工程量把握困难作为工程结算核心的重点，工程量是工程资源投入的重要量化指标。然而，在施工过程中仍存在虚报工程量的现象,使工程造价成倍增加，建设工程中的隐蔽工程和缺少正式手续情况，导致出现不能按照实际情况进行审核清算的问题。3.计价方式有问题清单计价和定额计价作为建设工程结算审核的两种主要方式，在整个审核结算过程中各有利弊。前者的结算审核方式是目前多数建设工程审核结算所采用的方式，甚至是财政投资项目采用的主要方式，主要涉及的审核结算内容为审核清单与实际完成的建设工程量两者是否对应。其次是由于清单计价主要是针对合同范围内的内容，结算时考虑未完成的建设内容或增加量等。审核结算后如果存在这些现象，则应再依据合同内的计价方式进行结算，对于超出合同内容的进行实际计价结算，差不多一致的可采用与合同相一致的单价，不同的则要采用与财政评审机构一致审核通过的市场价格，在合同双方同意的情况下对结算价进行相应的调整。无论哪一种方式，其涉及的专业性、用途性都比较强。4.变更及签证问题施工方在利益驱使下弄虚作假、重复申报，隐蔽工程偷工减料，现场监理人员盲目签证、重复签证、事后补签，现场签证的内容对工程量描述不够严谨、具体，结果存在歧义、引发纠纷。二、建设工程结算审核的规范建议1.工程结算审核的前期准备（1）全面审阅建设工程结算资料结算审核结果是最终确定工程价款的依据，直接关系到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益，审核人员必须充分做好审核的前期准备工作，确保审核工作顺利展开。造价审核单位应建立科学的资料管理体系，并制定出规范、具体的审核方案。工程结算的相关资料包括经济类资料和技术类资料，审核人员必须全面了解工程情况，确定工程价款的结算方式，熟悉定额计算规则，合理确定结算审核方法。同时，审核人员要掌握同期的各种费用文件，明确取费标准、定额的换算和增补等。对待争议事项，审核人员应虚心听取双方的意见，公平公正地处理造价纠纷。（2）深入工地现场进行实地考察在对项目资料总体掌握的基础上，结算审核人员应当深入项目现场。现场踏勘有助于解除疑问，确保资料与实际相符合，是核实工程造价真实性和合理性的有效方法。审核人员通过踏勘现场，不仅可以增加对工程整体的感性认识，还可以对资料中存疑的线索进行核实，查看施工现场使用的材料设备等是否与结算中的材料一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些虚增项目，确保审核工作质量。现场踏勘过程中，为了提高结算审核的效率，审核人员可以通知建设单位、施工单位、监理单位的代表到场，召开现场审前会议，对具体问题进行核实、求证、答疑，使各方能够更好地支持自己的工作。2.工程结算审核具体要求（1）工程量审核。重点审核是否错算、漏算和高估冒算。要仔细核对图示尺寸与计算尺寸，确保两者相符，防范施工单位计算时小数点向后移，费用呈十倍、百倍递增；如果变更项目已被包含在合同中或定额子目录中，就不能再作为新增项目计量。（2）套用单价的审核。审核人员要逐项核对定额的执行情况，一是审核结算子目所列工作内容是否与定额子目相符，名称、单位等是否一致；二是注意看各章节定额的编制说明，准确把握定额标准以及定额子目套用的界限；三是存在疑问时应尽量亲自到施工现场验证，确保审核工作公平、公正、合理。（3）费用计取的审核。审核时首先注意取费文件的时效性，熟悉施工合同和协议，核对是否严格按照税务部门的相关规定计取税率，此时的审核关键是甄别工程类别，例如土建、装饰、安装、修缮等，重点审查费用定额是否区分工程性质，所使用费率表是否与工程性质相符；其次重点审核取费计算基数，例如以直接费还是以人工费为基数，并且仔细核对费率计算是否正确，价差调整是否符合相关规定等，防止多支多付；最后根据工程实际内容纠正高套的费率，剔除未发生的费用，力求费用计取真实而准确。审核人员还应注意甲供材料是否在税后扣除等。（4）材料价格的审核。审核人员要核对工程项目与实际内容是否一致，材料的品牌、规格、型号、数量与设计施工图是否一致，甲供材料是否已按预算价扣除，避免出现价格不实、高套价格、重复计算的现象；其次，严格审核采购发票，重点核实水泥、木材、钢材、墙体等主要材料的价格，还有新型的装饰材料，如果明显高于当地定额办发布的材料信息价，就应到各大建材市场逐一调研询价；最后，可依据双方约定调整价差，例如按合同中协定的差价补差、以当地定额办发布的价格信息为准、根据当时当地的市场价格进行合理调整、按照甲方的现场认价单确定材料价格、对施工方的发票进行加权平均处理。（5）变更及签证审核。审核人员应仔细审查变更签证的真实性，最好深入现场获取第一手资料。设计变更必须有对应的设计变更通知单和修改图纸，由设计方签字并加盖公章，业主方、监理方审查同意；现场签证由业主方、监理方、施工方共同签署，必须有对应的工作联系单和变更签证单。应仔细核对变更签证日期、单价、工程量、计算单位、计算规则的正确性，审核是否存在多计费用、重复计算、多增少减、计增不计减的现象。保证计算的准确性，应扣除变更减少和重复的部分，剔除不符合变更手续要求的签证，凡是不完备的签证不能列入结算。3.工程结算审核的后期工作在工程结算审核后期，应重新检查整个审核工作，根据现场考察结果再次核对各项数据，并对结算资料进行相应调整。然后收集和整理资料底稿，总结归纳审核意见，出具《工程结算审核报告》。造价咨询机构还应做好跟踪落实工作，积极协调建设单位和施工单位，认真回答双方对于审核报告的疑问，以事实为依据，以合同为准绳，明确责任归属，尽量解决双方的分歧，取得双方满意的结果。结语建设工程结算审核既是一项基本建设程序，又是财政投资建设项目评审中重要环节，对建设工程结算审核的难点进行解决和规范，对保障地方财政甚至是国家资金在建设工程中的利益具有重要意义。对于国家财政投资的项目，必须进行严格的管控及审核结算，只有这