有关农村宅基地买卖与确权等相关问题的法律依据

有关农村宅基地买卖与确权等相关问题的法律依据

宅基地确权是指农村集体经济组织的成员给予的身份权。身份权

也就是集体成员资格权，依法申请取得的宅基地上的建房的权利，也就

是我们所说的宅基地的使用权。申请宅基地，就有权在宅基地上建房。

1、关于宅基地能否买卖

关于宅基地的买卖问题，我们都说宅基地是不允许买卖的，但是如

果从法律层面去探讨这个问题的话，可能不是我们所说的那么简单。因

为现行的《土地管理法》规定的农村村民出卖出租房屋后再申请宅基地

的不予批准。

更早的1998年的《土地管理法》里边也是出卖出租住宅房屋后再

申请宅基地的不予批准。法律层面规定的是可以卖，但是卖完以后不能

再重新申请宅基地。

所以我们国家的法律并没有一刀切，不允许买卖宅基地，这个木身

的说法也是错误的。在1998年之前确实是没有限制的，对于宅基地的

买卖，只不过是卖了以后不予批准新的宅基地申请。在1999年的39号

文件中提到对宅基地买卖作出了限制，关于加强土地转让管理严禁炒

卖土地的通知，在这里边对宅基地的买卖作出了重要的限制。其中也提

到，农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集

体土地建住宅。

有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。

在1999年以后城市居民买农村宅基地受到了非常严格的限制，之后从

这个文件开始，国土部门还有相关的部门做了更严格的要求。

现在，基本上土地买卖仅限于农村集体经济组织成员之间进行流

转，如果是本村卖给了外村了，现在从法律上也是有一定的限制，当然

这个层面不是《土地管理法》这种法律的层面上，所以如果像有些城中

村改造是在1999年之前买的相关的土地，宅基地建造房屋，那个时候

没有这么明确的限制，是可以办到土地证房产证。之前的可能是有一定

的罚款处罚之后，对于这个情况可能就是尊重历史，之后越来越严。在

每个阶段是不一样的，在可能涉及到这些问题的时候，具体问题具体分

析。现在如果城中村改造，遇到特别详细的问题，需要分析它的各个阶

段，各个历史的相关情况，才能作出更明确的判断。

2、关于宅基地收回

不少农民朋友都在期盼自家的房屋被拆迁，因为那笔数目不小的

拆迁补偿款着实令人眼红。然而，在某些情况下，我们还没有等到拆迁,

房子就被村集体收回了，这是怎么回事呢？

村集体在什么情况下，可以收回农民宅基地？

村集体在什么情况下可以收回农民的宅基地，一般有以下几个情

形之一的，村集体报经批准用地的主管部门批准，就可以收回宅基地的

使用权。

1）乡村镇公共服务设施或公共事业建设需要使用土地的，集体收

回宅基地使用权，并对宅基地使用权人进行适当的补偿。

2）不按照批准的用途使用宅基地的。

3）因撤销迁移等原因停止使用宅基地的。

4）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用宅基地，不再确定土

地的使用权。已经确定土地使用权的，由集体报经县级以上主管部门批

准，注销其土地登记，集体土地收回宅基地使用权。

5）非农业户口居民在原农村的宅基地房屋产权没有变化的，可依

法确定其集体建设用地使用权，房屋拆除后没有批准重建的，集体收回

宅基地使用权。

6）待确定农村居民宅基地使用权时，其面积超过当地规定标准的，

可在土地登记权证内注明超过标准的面积的数量，以后分户建房或现

有房屋拆除改建、翻建或依法实施规划，重新规划时，按当地固定的面

积和标准重新确定使用权，其超过部分由集体收回使用权期限。

7）地方规定的其他情形的。

3、关于宅基地建房手续宅基地建房都应该怎么办手续？在2020年

4月12日农业农村部和自然资源部公开了《关于规范农村宅基地审批

管理的通知》，《通知》对于宅基地建房有明确的说明，首先是对于各

部门的职责有一套很明确很标准的手续。农村宅基地建房的必经手续,

主要包括以下几点：

1）符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在的村民小组提

出宅基地和建房规划许可的书面申请。

2）先提完申请待村民小组收到申请以后，应提交村民小组会进行

会议讨论，并将申请的理由、拟用地的位置和面积，拟建房的层高和面

积等情况在本小组范围内进行公示。

3）公示无异议或者异议不成立的，由村民小组将农户申请村民小

组会议记录等材料交村集体组织成员或村民委员会进行审查。

4）村级组织重点审查提交的材料是否真实有效，拟用地建房是否

符合村庄规划，是否征求了用地建房相邻权人的意见等。

5）在上述的审查通过以后，由村级组织签署意见，报送乡镇主管部

门。没有设村民小组或宅基地和建房申请等事项的，这些事项已经统一

交由村级组织办理的，农户可以直接向村组织提出申请，经村民代表会

议讨论通过，并在本村集体组织范围内公示后由村级组织签署意见，报

送到乡镇主管部门。

6）在乡镇主管部门收到宅基地和建房的申请以后，他们应当及时

组织农业农村自然资源部等部门实地审查申请人是否符合条件，拟供

地是否符合规划和地类。

7）经过批准用地建房的农户应当在开工之前向乡镇主管部门或授

权牵头的部门申请划定宅基地的用地范围，乡镇主管部门及时组织农

业农村自然资源等部门到现场进行开工查验、实际丈量、批放宅基地，

确定建房的位置。

8）农户建房完工后，乡镇主管部门组织相关部门进行验收，实地检

查农户是否按批准面积、资质等要求使用宅基地，是否按照批准面积和

规划要求建房，并出具农村宅基地和建房的验收意见表。如果通过了上

述的验收就可以向不动产登记部门申请办理不动产登记，一旦不动产

登记办下来了，基本上房子肯定是属于合法建筑，就没有任何问题了。

4、宅基地确权相关法律法规

关于宅基地确权，从国家层面都出过哪些文件？大家如果有类似的

问题也可以从这些文件中去找一些答案。也可以网上找一下，可能对于

相关的问题都有些比较直接的解答在里面。张凤宾律师为大家做了整

理。

2011年5月，原国土资源部、财政部、原农业部印发了《关于加

快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，文件号：国土资发

2011第60号。2011年11月，原国土资源部、农村工作领导小组办公

室、财政部、原农业部印发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意

见》，文件号：国土资发2011第178号。2013年9月，原国土资源部

印发《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作

的通知》，文件号：国土资发2013第97号。2014年8月，原国土资

源部、财政部、住房和城乡建设部、原农业部、原国家林业局印发《关

于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的

通知》，文件号：国土资发2014第101号。2016年12月，原国土资

源部作出的《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有

关问题的通知》，文件号：国土资发2016第191号。2018年7月，自

然资源部印发《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》，文

件号：自然资发2018第60号。2020年5月，自然资源部印发《关于

加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，文件号：自

然资发2020第84号。2020年5月，自然资源部印发《关于做好易地

扶贫搬迁安置住房不动产登记工作的通知》，文件号：自然资办发2020

第25号。农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的

通知》，这些就是主要关于农村宅基地建房、确权一些很明确的通知,

里面有一些很多大家比较关心的问题。

2021年1月1日起正式实施的《民法典》明确了农村宅基地使用

权的继承问题：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承

并办理不动产登记。虽然宅基地不能被单独继承，但是根据《继承法》

规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照“地随房走”原

则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权。

简单来说就是，农村房屋属于宅基地上的建筑，按照“地随房走”

原则，自然人在合法继承了农村房屋的同时，也继承了房屋地下宅基地

的使用权。

附：《土地管理法实施条例》的相关规定

修订后的《土地管理法实施条例》自2021年9月1日起施行。

在全面总结土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革

试点等经验的基础上，对《土地管理法》进行了修改完善，新法于2020

年1月1日起施行。为增强法律制度的可操作性，确保关于土地制度

改革的决策部署落实到位，《条例》在《土地管理法》制度框架下，聚

焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，强化

对耕地的保护，针对耕地“非农