《武汉市水土保持目标责任考核实施方案(试行)》

《武汉市水土保持目标责任考核实施方案(试行)》一、总则第一条为全面落实水土保持政府主体责任，强化水土流失综合防控，推进长江大保护和武汉生态文明建设，根据《中华人民共和国水土保持法》《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《水利部关于印发〈水土保持目标责任考核办法〉的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。第二条考核工作坚持“生态优先、问题导向，客观公正、公开透明，量化考核、注重实效，奖惩分明、压实责任”的原则，以年度水土流失防治任务完成情况和治理成效为核心，科学评价各区水土保持工作履职情况。第三条本方案适用于武汉市人民政府对本市行政区域内13个行政区人民政府、武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区、武汉长江新区管委会（以下统称“各区”）水土保持目标责任的年度考核，试行期为2024—2026年。二、考核内容与指标体系考核总分为100分，分为组织领导、基础工作、重点任务、成效保障4个大类，具体指标及评分标准如下：（一）组织领导（10分）1.统筹部署（4分）。将水土保持工作纳入各区国民经济和社会发展规划、本级政府年度重点工作计划，建立健全水土保持工作协调机制，每年度至少召开1次专题会议研究解决水土保持重大项目推进、违法违规问题整治等重点问题。评分标准：上述要求全部落实得4分，缺一项工作部署扣2分，未召开年度专题会议扣2分，扣完为止。2.经费保障（3分）。本级财政年度安排水土保持专项资金不低于上年度本级留成水土保持补偿费的80%，且水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，无截留、挪用。评分标准：达到要求得3分，专项资金额度为上年度留成的70%（含）—80%得2分，额度低于70%或者发生截留挪用问题的不得分。3.宣传培训（3分）。年度开展水土保持“进企业、进工地、进社区、进乡村”主题宣传活动不少于2次，组织辖区水土保持监管人员、生产建设单位项目负责人开展业务培训不少于1次。评分标准：完成全部活动得3分，缺1次宣传活动扣1分，未组织业务培训扣1分，扣完为止。（二）基础工作（15分）1.水土保持规划实施（4分）。严格落实《武汉市水土保持规划（2021—2030年）》年度分解任务，按要求开展区级规划实施进度评估，及时报送评估成果。评分标准：任务全部完成、评估成果合格得4分，完成80%以上任务得2分，任务完成率低于80%不得分。2.水土流失动态监测与图斑管控（4分）。配合完成国家、省级水土保持年度动态监测外业调查，完成全市水土流失动态监测成果本地化落地，所有水土流失图斑全部录入国土空间基础信息平台，建立动态变化管理台账，对监测发现的水土流失问题按时完成整改。评分标准：全部要求落实得4分，每遗漏1块面积大于1公顷的水土流失图斑扣0.5分，1个问题未按时整改扣1分，扣完为止。3.水土保持信息化监管（4分）。运用全国水土保持信息管理系统开展日常监管，及时更新录入生产建设项目、水土流失治理项目信息，实现生产建设项目水土保持“天地一体化”监管全覆盖，上级推送的疑似违法违规项目核实处置率达到100%。评分标准：核实处置率100%、信息更新及时得4分，核实处置率每低于要求5个百分点扣1分，信息更新不及时累计扣1—2分，扣完为止。4.公报信息报送（3分）。按要求报送区级年度水土保持公报编制所需的基础数据，数据真实准确。评分标准：按时准确报送得3分，迟报扣1分，数据错误率超过10%不得分。（三）重点任务完成情况（60分）1.水土流失综合治理（20分）。完成市下达的年度新增水土流失综合治理任务，治理项目符合设计要求，全部通过竣工验收，治理区水土流失治理度达到85%以上，土壤流失量控制在南方红壤区容许流失量（500t/km²·a）范围内。其中，生态清洁小流域、坡耕地治理、侵蚀沟治理、废弃矿山生态修复等重点治理工程按计划推进。评分标准：完成年度治理任务100%及以上、工程质量合格得20分；完成任务90%（含）—100%，按实际完成比例计算得分；完成任务低于90%不得分。每发现1个不合格治理项目扣2分，扣完为止。超额完成年度治理任务10%以上加2分，超额20%以上加3分，最高加3分（加分后总分不超过100分，下同）。2.生产建设项目水土保持监管（25分）。①水土保持方案审批（8分）：依法应当编报水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案编报率达到100%，审批流程符合行政许可规定。评分：编报率100%、审批规范得8分，每发现1个应编未编项目扣2分，扣完为止。②水土保持设施验收报备（10分）：投产使用的生产建设项目全部完成水土保持设施自主验收，验收报备率达到100%，未出现“未验先投”违法违规行为。评分：报备率100%得10分，每发现1个应验未验、未验先投项目扣2分，报备不及时每起扣1分，扣完为止。③监督检查与违法查处（7分）：年度对辖区在建生产建设项目水土保持监督检查覆盖率不低于90%，对发现的违法违规行为依法查处，整改完成率达到100%；生产建设项目按要求报送水土保持监测季报、年报。评分：覆盖率、整改率达到要求得7分，覆盖率每低于要求10个百分点扣1分，整改率每低于要求5个百分点扣1分，每发现1个项目未按要求报送监测成果扣1分，扣完为止。3.水土保持补偿费征收管理（10分）。对依法应当缴纳水土保持补偿费的生产建设项目，做到应收尽收，征收率达到100%，无越权减免、跑冒滴漏等问题。评分：征收率100%得10分，征收率每低于要求1个百分点扣1分，每发现1起越权减免、违规挪用问题扣2分，扣完为止。4.长江大保护水土保持专项任务（5分）。完成年度长江、汉江武汉段沿线1公里范围内生产建设项目水土流失防控、废弃矿山生态修复、消落区生态治理、环湖水土流失治理等专项任务。评分：任务全部完成得5分，完成任务80%以上得2—4分，完成任务低于80%不得分。（四）成效保障（15分）1.水土流失面积变化（6分）。年度水土流失面积较上一年度实现净减少，且净减少幅度不低于年度目标要求（我市年度总体目标为水土流失面积净减少不低于现有水土流失面积的0.5%，分解到各区按下达任务执行）。评分：达到净减少目标得6分，实现净减少但幅度未达标得3分，水土流失面积增加不得分。2.举报案件处置（4分）。对群众举报、上级转办的水土保持违法违规案件，30日内办结并回复，案件办结率达到100%。评分：办结率100%得4分，每超期1起扣1分，每1起处置不到位扣1分，扣完为止。3.示范创建（3分）。积极开展国家级、省级水土保持示范园区、示范工程创建。评分：年度获得国家级示范命名得3分，获得省级示范命名得2分，开展创建工作未获得命名得1分，未开展创建不得分。4.工作信息报送（2分）。按要求向市水土保持委员会办公室报送月度进展、年度总结等材料，内容真实准确。评分：按时准确报送得2分，迟报1次扣1分，内容虚假不实不得分。三、加分与扣分事项（一）加分事项1.水土保持工作获得国务院、国家部委表彰奖励的，加5分；获得省级党委、政府表彰奖励的，加3分；获得市级党委、政府表彰奖励的，加2分；同一事项获得多个层级表彰的，按最高分值加分，不重复加分。2.水土流失治理工作经验在全国、全省推广的，分别加3分、2分，最高不超过3分。（二）扣分与一票否决事项1.发生重大及以上水土保持责任事件，造成严重水土流失危害、重大生态破坏或者人员伤亡、重大财产损失的，实行一票否决，考核直接评定为不合格。2.水土保持违法违规问题被国家、省级通报批评的，每起扣3分；被市级通报批评的，每起扣1分。3.考核工作中存在弄虚作假、瞒报漏报重要数据和问题的，一经查实，扣5分，情节严重的直接评定为不合格。四、考核程序水土保持目标责任考核实行年度考核，每年开展一次，考核年度为自然年度，考核工作按以下程序进行：（一）自查自评。考核年度结束后，次年1月15日前，各区对照本方案指标体系完成自查，梳理年度工作完成情况，核对各项指标数据，形成《年度水土保持目标责任考核自查报告》，附相关证明材料（项目验收文件、资金下达文件、违法查处文书、宣传培训记录等），报送武汉市水土保持委员会办公室（以下简称“市水保办”，设在市水务局）。（二）现场核查。次年1月下旬至2月中旬，由市水保办牵头，组织市水土保持委员会成员单位（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市农业农村局、市园林和林业局等）组成考核工作组，对不少于30%的区进行现场抽查，每个抽查区抽查不少于2个水土流失治理项目、不少于3个生产建设项目，核实自查结果的真实性、问题整改完成情况，形成现场核查意见。（三）部门复核。各成员单位按照职责分工，对分管领域的考核指标进行复核：市财政局复核各区水土保持经费保障、补偿费征收管理情况；市自然资源和规划局复核废弃矿山治理、水土流失图斑落地管控情况；市生态环境局复核生态清洁小流域水环境质量情况；市城乡建设局复核城建类生产建设项目水土保持措施落实情况；市农业农村局复核坡耕地水土流失治理情况；市园林和林业局复核林地、绿地水土流失防控情况。各成员单位于次年2月底前将复核意见书面报送市水保办。（四）综合评定。市水保办结合各区自查报告、现场核查意见、部门复核意见，按照评分标准计算各区考核最终得分，提出考核等次建议，报市水土保持委员会审议。（五）结果公示。考核结果经市人民政府同意后，通过市水务局官方网站向社会公示，公示期为5个工作日，公示期间收到的异议，由市水保办及时核实处理。五、考核等次划分考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次：1.优秀：考核最终得分≥90分；2.良好：80分≤考核最终得分＜90分；3.合格：60分≤考核最终得分＜80分；4.不合格：考核最终得分＜60分，或者存在一票否决情形的，直接评定为不合格。六、考核结果应用1.考核结果作为各区领导班子和领导干部综合绩效考核、生态文明建设评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究的重要依据，考核结果抄送市委组织部、市纪委监委机关备案。2.对考核评定为优秀的区，市级在水土保持专项资金安排、重点治理项目立项上给予倾斜，每1个优秀区在下一年度增加安排不低于50万元的市级水土保持专项补助资金，专项用于该区水土流失综合治理项目建设。3.对考核评定为不合格的区，由市水土保持委员会对该区人民政府（管委会）主要负责人进行约谈，提出限期整改要求，整改期限不超过6个月；整改期间，除民生工程、生态保护工程外，暂停该区域新建生产建设项目水土保持方案审批。4.整改期满后仍未完成整改，或者连续两个考核年度评定为不合格的，依规依纪依法追究相关单位和人员的责任。七、组织保障1.压实工作责任。市水土保持委员会统筹领导全市水土保持目标责任考核工作，市水保办负责考核工作的组织实施、日常协调，