2026年度隐患排查治理文化和旅游市场安全排查治理方案

2026年度文化和旅游市场安全隐患排查治理方案一、总则1.1编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国旅游法、文化和旅游市场安全管理办法、生产安全事故隐患排查治理暂行规定，以及国家、省、市2026年度安全生产工作总体部署要求编制。1.2编制目的为全面压实文化和旅游市场各经营主体安全生产主体责任，深入排查治理各类安全风险隐患，有效防范遏制重特大安全事故发生，切实保障消费者和从业人员生命财产安全，维护文化和旅游市场平稳有序运行，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有文化和旅游市场经营主体、公共文化服务场所、大型文化和旅游活动的安全隐患排查治理工作。二、排查治理范围与核心重点2.1排查治理范围文化经营类场所：包含歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、演出经营场所、剧本娱乐经营场所、实体书店、公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、文物保护单位。旅游经营类主体：包含A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、旅游民宿、旅游客运企业、旅游集散中心、乡村旅游重点村、研学旅行基地。大型文化和旅游活动：包含演唱会、音乐节、文旅节庆活动、庙会、大型展览展销活动、跨省跨境旅游团队。2.2核心排查重点聚焦人员密集文化和旅游场所、高风险游乐项目、重大文旅活动、节假日、暑期、汛期等重点时段，以及文博单位、老旧文旅场所等薄弱环节开展重点排查。三、工作目标3.1总体目标2026年度实现全市文化和旅游市场重特大安全事故零发生，较大安全事故同比下降百分之三十，一般安全事故同比下降百分之五十，所有排查发现隐患闭环整改完成率百分之百，全市文化和旅游市场安全形势持续稳定向好。3.2具体目标经营主体责任落实覆盖率百分之百。所有文化和旅游经营主体建立健全安全管理制度，配备专职安全管理人员，完成隐患排查治理台账建设。重大隐患闭环整改率百分之百。排查发现的重大安全隐患全部实行挂牌督办，整改完成后经第三方机构评估、监管部门验收通过后方可恢复运营。从业人员安全培训覆盖率百分之百。所有文化和旅游经营主体一线从业人员每年接受不少于四次安全技能培训，特种作业人员全部持证上岗。安全风险分级管控体系建成率百分之百。所有高风险文化和旅游场所完成安全风险等级评定，实行差异化动态监管。四、组织架构与职责分工4.1市级排查治理领导小组市级成立由市文化和旅游局主要负责人任组长，分管安全工作负责人任副组长，各区县文化和旅游局主要负责人、局机关各业务科室负责人为成员的排查治理领导小组。领导小组负责统筹部署全市排查治理工作，协调解决跨区域、跨部门重大安全问题，组织开展市级督导检查和考核评估工作。4.2区县排查治理工作专班各区县成立由本级文化和旅游局主要负责人任组长的排查治理工作专班，专班成员包含本级安全监管、市场执法、各业务条线工作人员。工作专班负责本辖区排查治理工作的具体实施，开展日常检查、隐患跟踪整改、执法处罚等工作，定期向市级领导小组报送工作进展。4.3经营主体工作职责各文化和旅游经营单位主要负责人是本单位安全隐患排查治理第一责任人，负责组织开展本单位隐患自查自改，建立完善隐患排查治理台账，落实整改资金和整改措施，组织开展从业人员安全培训和应急演练，定期向属地文化和旅游部门报送隐患排查治理情况。五、排查治理阶段安排5.1部署动员阶段部署动员阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各区县结合本地实际制定本辖区具体工作实施方案，召开排查治理工作动员部署会，组织监管人员和辖区经营主体主要负责人开展安全管理培训，通过官方渠道向社会公布排查治理工作要求和举报渠道。5.2全面自查阶段全面自查阶段时间为2026年2月1日至2026年3月31日。所有文化和旅游经营主体对照全市统一排查标准开展全覆盖自查，对发现的隐患逐项登记建立台账，制定具体整改计划，明确整改责任人和整改时限，形成自查报告经主要负责人签字盖章后报送属地文化和旅游部门。对自查上报零隐患的经营主体，各级监管部门将其列为重点抽查对象，严防自查工作走过场。5.3督导检查与整改阶段督导检查与整改阶段时间为2026年4月1日至2026年11月30日。各区县工作专班对辖区所有经营主体开展全覆盖检查，市级领导小组每季度组织一次全市性抽查，抽查比例不低于各区县经营主体总数的百分之十。本阶段分三个重点时段开展专项排查：第二季度重点开展五一假期前文旅市场安全排查，重点检查人员密集场所消防、大型文旅活动审批、景区人流管控措施落实情况。第三季度重点开展暑期、汛期、国庆假期前安全排查，重点检查景区高风险项目、地质灾害隐患点、旅游客运车辆、汛期应急防控措施落实情况。第四季度重点开展秋冬防火、元旦假期前安全排查，重点检查文博单位、星级饭店、民宿用火用电安全，冰雪旅游项目安全运营情况。对检查发现的隐患，监管部门当场下达整改通知书，明确整改要求和时限，对整改不到位的经营主体依法依规予以处罚。5.4总结评估阶段总结评估阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各区县工作专班梳理本辖区全年排查治理工作开展情况，形成工作总结报送市级领导小组。市级领导小组组织开展全市排查治理工作考核评估，梳理工作中存在的薄弱环节，完善下一年度安全监管工作机制。六、排查内容与判定标准6.1通用排查内容所有文化和旅游经营场所、活动均需排查以下内容：排查类别排查内容判定标准责任主体责任体系安全管理制度建设有正式发布的安全管理各项制度，明确各岗位安全职责，逐级签订安全责任书经营主体消防管理消防设施与通道管理消防通道、安全出口无堵塞占用情况，灭火器、消火栓等消防器材在有效期内，应急照明、疏散标识完好有效经营主体、监管部门应急管理应急预案与演练有符合场所实际的应急预案，每年开展不少于两次应急演练，配备必要的应急救援物资经营主体人员培训从业人员安全培训每年开展不少于四次全员安全培训，特种作业人员全部取得相应资质证书持证上岗经营主体台账管理隐患排查治理台账有完整的隐患排查、整改、验收台账，记录清晰可追溯经营主体、监管部门6.2文化经营场所专项排查内容6.2.1歌舞娱乐、互联网上网服务场所重点排查是否存在违规接纳未成年人行为，是否存在超员经营情况，是否在安全出口、疏散通道设置障碍物，播放内容、网络内容是否符合监管要求，用电线路是否存在老化、私拉乱接情况。6.2.2剧本娱乐经营场所重点排查道具是否使用易燃易爆材料，游戏房间是否设置应急逃生窗口，是否存在反锁、密码锁等影响逃生的装置，是否对未成年参与者提前告知风险内容，是否有专人负责全程安全巡查。6.2.3文博场馆与文物保护单位重点排查是否落实文物防火、防盗、防破坏措施，是否按标准配备文物保护专用设施，是否存在超员接待情况，举办临时展览、活动是否按规定履行审批手续，是否配备专门的安保人员。6.3旅游经营主体专项排查内容6.3.1A级旅游景区重点排查玻璃栈道、索道、漂流、高空游乐设施等特种设备是否取得检验合格证明，操作人员是否持证上岗，每日运营前是否按要求开展安全检查，景区最大承载量是否在显著位置公示，是否落实人流预约、分流管控措施，地质灾害隐患点是否设置防护设施和警示标识，极端天气应急预案是否完善。6.3.2星级旅游饭店、旅游民宿重点排查燃气设施是否定期检测，食品加工、储存是否符合卫生标准，电梯、锅炉等特种设备是否在检验有效期内，客房是否设置安全提示标识，是否落实实名登记制度，消防报警装置是否正常运行。6.3.3旅行社重点排查是否租用具备合法资质的旅游客运车辆，是否对导游人员开展出团前安全培训，是否为游客购买足额意外险，是否对旅游行程开展安全风险评估，出境游团队是否落实境外安全防控措施，是否建立突发事件应急处置机制。6.3.4旅游客运企业重点排查运营车辆是否定期维护检测，是否安装卫星定位和超速、疲劳驾驶预警装置，驾驶员是否取得相应从业资质，是否落实恶劣天气运营管控措施，是否定期对驾驶员开展安全培训。6.4大型文旅活动专项排查内容重点排查活动是否按规定履行安全审批手续，是否制定人流管控和应急疏散预案，是否按标准配备安保力量和医疗急救点位，是否对活动场地开展安全风险评估，临时搭建的舞台、看台等设施是否符合安全标准。七、隐患分级与整改要求7.1隐患分级标准安全隐患按风险等级分为三个等级，具体判定标准如下：隐患等级判定标准最长整改时限督办层级一般隐患风险较低，整改难度小，不影响正常经营，不会导致人员伤亡事故7个工作日区县文化和旅游部门较大隐患风险较高，可能导致一般安全事故，需要局部停业整改15个工作日区县文化和旅游部门挂牌督办重大隐患风险极高，可能导致较大以上安全事故，需要全部停业整改30个工作日市级文化和旅游部门挂牌督办7.2一般隐患整改要求对排查发现的一般隐患，监管部门当场下达整改通知书，明确整改责任人和整改时限，经营主体要立即组织整改，整改完成后报属地文化和旅游部门验收，验收通过后予以销号。7.3重大隐患整改要求对排查发现的重大隐患，监管部门当场下达停产停业整改通知书，实行挂牌督办，明确督办领导和整改要求。经营主体要制定专项整改方案，落实整改资金和安全防护措施，整改完成后委托第三方专业机构开展安全评估，评估合格后报督办部门验收，验收通过后方可恢复经营。7.4隐患台账管理要求各级监管部门和经营主体要建立一患一档管理制度，台账记录内容包含隐患编号、隐患位置、隐患描述、整改责任人、整改措施、整改进展、验收时间、验收人员等信息。电子台账和纸质台账同步留存，保存期限不少于三年，不得篡改、销毁台账记录。八、常态化工作机制8.1联合执法机制建立文化和旅游、应急管理、消防救援、市场监管、公安、交通运输等多部门联合执法机制，每季度开展一次联合执法检查，重点整治跨部门监管的安全隐患问题，对违法违规行为实行联合惩戒，形成监管合力。8.2举报奖励机制全市统一公布安全隐患举报电话、邮箱和线上举报渠道，对核实的有效举报给予五百元至五千元不等的现金奖励，鼓励社会公众、从业人员参与文化和旅游市场安全监督。8.3定期通报机制市级领导小组每月通报各区县隐患排查治理工作进展，每季度向社会公布重大隐患整改情况和违法违规经营主体名单，接受社会监督。8.4风险预警机制针对节假日、极端天气、重大活动等重点时段，各级监管部门提前通过官方渠道发布安全风险预警，指导经营主体提前落实防控措施，引导消费者合理规划出行。九、保障措施9.1人员保障各级文化和旅游部门配备不少于两名专职安全监管人员，各经营主体配备不少于一名专职安全管理人员，高风险场所、大型活动配备不少于三名专职安全管理人员，定期组织监管人员和安全管理人员开展业务培训，提升安全管理能力。9.2经费保障市级和区县财政将文化和旅游市场安全隐患排查治理工作经费纳入年度财政预算，专项用于安全监管设备购置、人员培训、宣传引导、举报奖励、重大隐患整改补助等支出，保障排查治理工作顺利开展。9.3技术保障2026年6月底前，所有A级旅游景区、星级旅游饭店、人员密集文化娱乐场所全部接入市级文旅安全监管平台，实现人流监测、消防报警、高风险项目运行的实时监控。推广使用隐患排查治理数字化系统，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理，提升监管效率。9.4宣传保障各级文化和旅游部门通过官方网站、微信公众号、短视频平台、线下宣传海报等多种渠道，普及文化和旅游安全知识，曝光违法违规典型案例，提升经营主体安全责任意识和消费者安全防范意识。十、考核与问责10.1考核标准将文化和旅游市场安全隐患排查治理工作纳入各区县文化和旅游部门年度绩效考核指标体系，考核内容包含隐患排查覆盖率、隐患整改完成率、事故发生率、台账规范率等，考核结果与年度评优、政策扶持资金分配挂钩。10.2表彰奖励对排查治理工作成效突出的区县、单位和个人，市级领导小组予以通报表彰，并给予一定的物质奖励，优先推荐参与国