清真食品安全隐患排查整治方案

清真食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制背景清真食品管理事关少数民族群众合法权益保障，事关民族团结和社会和谐稳定，是食品安全监管和民族宗教工作的重要内容。当前部分区域清真食品市场存在非清真食品违规标注“清真”标识、冒用清真认证、生产加工不符合清真规范、食品安全不达标等问题，既损害少数民族群众饮食权益，也扰乱正常市场秩序，存在一定风险隐患。为全面整治突出问题，规范清真食品生产经营秩序，防范化解各类风险，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《宗教事务条例》《地方特色食品管理办法》，以及各地出台的清真食品管理地方性法规、食品安全监管相关规范制定，符合国家民族团结进步、食品安全监管相关政策要求。1.3工作原则坚持依法治理：严格依照法律法规和政策规范开展排查整治，准确把握政策界限，公正文明执法，保护合法经营，打击违法违规行为。坚持问题导向：聚焦群众反映强烈的突出问题，靶向开展排查整治，消除风险隐患。坚持源头管控：覆盖生产、加工、运输、储存、销售、餐饮全链条，从源头管控风险，实现全流程可追溯。坚持协同联动：建立多部门联合工作机制，明确分工，密切配合，形成监管合力。坚持共建共享：落实生产经营主体责任，引导行业自律，鼓励社会监督，构建多元共治的监管格局。二、排查整治工作目标通过开展本次专项排查整治，全面摸清本行政区域内清真食品生产经营主体底数，有效清理整治各类违法违规问题，查处曝光一批典型违法案件，遏制假冒清真、食品安全不合格等突出问题。建立健全清真食品安全隐患排查长效工作机制，提升生产经营者守法自律意识，规范清真食品市场秩序，保障少数民族群众饮食安全和合法权益，巩固和维护民族团结与社会稳定。三、排查整治范围和对象3.1排查范围覆盖本行政区域内清真食品全产业链各环节，包括线下实体经营和线上电商平台、外卖平台、直播带货等新兴经营业态，实现无死角、全覆盖排查。3.2排查对象清真食品生产加工企业、食品小作坊清真食品批发市场、零售商场超市、农贸市场、生鲜电商平台的清真食品经营区域清真餐饮服务单位，包括饭店、小吃店、早餐店、外卖餐饮、团餐单位、学校食堂清真窗口清真食品仓储物流企业、冷链运输企业其他从事清真食品生产经营的单位和个人四、排查整治重点内容4.1清真标识与认证合规性排查整治非清真食品是否违规使用“清真”字样、清真标识，冒用清真认证、虚假宣传“清真”属性；是否存在超范围使用清真标识，仅部分产品取得清真认证，全系列产品违规标注清真的行为；是否存在涂改、伪造、转借、倒卖、出租清真认证证书、定制化清真标识的行为；清真标识的样式、标注位置是否符合地方规范要求，线上经营是否如实标注清真属性，是否存在虚假引流、误导消费行为。4.2清真生产经营规范排查整治生产加工环节：原辅料采购是否严格区分清真与非清真原料，是否存在非清真原料混入清真生产线的情况；生产加工区域、生产设备、储存场地是否按要求实现物理隔离，防止交叉污染；从业人员操作是否符合清真生产规范要求，是否存在将非清真食品分装、加工后违规标注清真销售的行为。运输储存环节：运输车辆、储存仓库是否专用，非专用车辆、仓库运输储存清真食品前是否按要求完成清洁消毒；是否存在清真食品与非清真食品混装混存、混放销售的行为。餐饮服务环节：是否存在采购非清真原料加工制作清真餐饮食品的行为；是否在经营场所显著位置公示清真认证信息，是否存在借“清真”名义开展违规营销、炒作不当话题的行为。进口清真食品环节：是否具备合法入境检验检疫手续，是否提供输出国家或地区官方认可的清真认证文件，是否落实进口食品新冠病毒防控、追溯管理等要求。4.3一般食品安全隐患排查整治资质管理：是否依法取得营业执照、食品生产经营许可证等合法资质，资质是否在有效期内，是否按要求亮证经营；原辅料管控：是否落实索证索票、进货查验制度，是否使用过期、变质、不符合食品安全标准的原辅料；过程管控：生产加工环节是否严格遵守食品安全操作规范，是否落实环境卫生、从业人员健康体检、消毒消杀等要求，是否存在非法添加、掺假掺杂等违法行为；经营管控：是否定期清理过期食品，落实退市制度；冷藏冷冻食品储存温度是否符合要求，散装清真食品是否按规范标注信息；线上经营管控：网络交易平台是否落实主体责任，对入驻清真食品经营者的资质信息是否进行审核，是否及时清理下架违规标注清真的商品。4.4主体责任落实情况排查是否建立健全清真食品安全管理制度，是否配备专兼职管理人员负责清真规范管理；是否定期组织从业人员开展民族政策、清真规范、食品安全知识培训；是否建立清真食品原料采购、生产加工、成品销售全流程追溯台账，记录信息是否完整可查；是否及时处理消费者关于清真属性、食品安全的投诉举报，是否存在推诿扯皮、拒不整改的情况。五、隐患分级与处置标准5.1隐患分级根据隐患的性质、严重程度和风险影响，将排查发现的隐患分为三个等级：一般隐患：情节轻微，未造成实际危害，不涉及核心规范要求，能够立即完成整改的问题，包括标识张贴不规范、台账记录不完整、环境卫生轻微不达标等。较大隐患：存在一定风险，可能侵害消费者合法权益，需要一定周期完成整改的问题，包括非清真原料少量混入、未按要求实现物理隔离、超范围使用清真标识、索证索票不全等。重大隐患：存在严重违法违规行为，严重侵害消费者权益，危害公共利益，必须立即停止生产经营的问题，包括故意假冒清真、伪造变造清真认证证书、使用有毒有害不合格原辅料、发生食品安全事故等。5.2分类处置要求一般隐患：现场责令经营主体立即整改，整改完成后由排查人员现场复核，确认合格后予以销号。较大隐患：向经营主体下达限期整改通知书，明确整改内容、整改要求和整改期限，整改期限最长不超过15个工作日；整改期限届满后组织复查，复查合格予以销号，逾期未整改或整改不合格的，依法立案查处。重大隐患：立即责令经营主体停止相关生产经营活动，依法查封扣押问题产品和相关工具设备，移交行政执法部门立案查处；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。六、排查整治实施步骤6.1动员部署阶段（方案印发之日起15日内）成立专项排查整治工作领导机构，明确各部门职责分工；结合本区域实际制定具体实施细则，细化工作任务；组织开展排查人员政策业务培训，提升政策把握能力和执法水平；向社会发布排查整治公告，公布举报投诉渠道，引导生产经营主体开展自查自纠。6.2全面排查阶段（动员部署完成后30日内）属地乡镇（街道）组织基层工作人员开展拉网式排查，逐一摸清本辖区内清真食品生产经营主体底数，建立排查台账，做到底数清、情况明；各职能部门按照职责分工，对大型生产企业、商超、网红餐饮、线上平台等重点主体开展抽查，对群众举报的问题逐一核查；所有生产经营主体对照排查内容开展全面自查，如实填写自查表，主动上报存在问题并完成整改。序号生产经营主体名称经营地址经营范围资质证书编号排查发现主要隐患隐患等级排查人员排查日期6.3集中整治阶段（全面排查完成后60日内）对排查发现的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，整改一个销号一个；针对跨区域、跨环节的突出问题，组织民族宗教、市场监管、公安等部门开展联合执法，集中查处一批重大违法案件，曝光典型案例，形成执法震慑；针对行业普遍性不规范问题，组织开展生产经营者集中培训，提升规范经营意识，推动行业自律。6.4总结巩固阶段（集中整治完成后15日内）对本次排查整治工作开展全面总结评估，梳理有效经验做法，分析工作中存在的短板和不足；推动建立民族宗教部门牵头、多部门协同的清真食品安全常态化联合监管机制，完善隐患排查、信息共享、联合执法工作制度；建立健全清真食品生产经营主体信用档案，将违法违规行为纳入信用监管，推动长效治理。七、部门职责分工7.1民族宗教事务部门牵头统筹专项排查整治工作，负责清真标识、清真认证相关政策的解释与规范管理，协同市场监管部门查处假冒清真、违规使用清真标识的违法行为，指导生产经营主体落实清真生产经营规范。7.2市场监督管理部门负责清真食品生产经营全过程的食品安全监管，依法查处食品安全违法违规行为，查处虚假宣传、违规标识、不正当竞争等违法行为，督促网络交易平台落实主体责任，清理线上违规经营的清真食品。7.3卫生健康部门负责开展清真食品安全风险监测，指导生产经营主体落实环境卫生、从业人员健康管理相关要求，配合做好食品安全事故的流行病学调查。7.4公安机关负责依法打击生产销售不符合安全标准食品、有毒有害食品等犯罪行为，配合开展联合执法，维护排查整治工作秩序，查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为。7.5商务部门负责指导流通领域清真食品经营规范建设，推动清真食品经营行业诚信体系建设。7.6交通运输部门负责配合开展清真食品运输环节隐患排查，督促道路运输企业落实清真运输规范要求。八、工作要求8.1提高政治站位各级各部门要充分认识清真食品安全工作的特殊性和重要性，切实提高政治站位，将本次排查整治作为保障少数民族权益、维护民族团结的重要任务，加强组织领导，周密部署安排，确保各项工作落地见效。8.2严格政策把握严格依照法律法规和政策开展工作，准确区分违法违规行为与一般不规范行为，既要坚决打击假冒清真等违法行为，也要避免扩大化，保护合法合规的清真食品生产经营活动，维护正常市场秩序和民族团结。8.3强化社会监督畅通12315、12345等举报投诉渠道，对群众反映的问题及时核查处置，落实举报奖励制度，对实名举报并经查实的，按照规定给予奖励，鼓励社会各界参与监督。8.4加强宣传引导通过官方媒体、新媒体平台等多种渠道，宣传清真食品安全法律法规和政策知识，普及清真食品辨别常识，引导消费者理性消费、合法维权；曝光典型违法案例，形成舆论震慑，营造良好的治理氛围。8.5规范信息报送各部门要定期向上级专项工作领导小组报送工作进展，重大问题第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报；排查整治结束后，及时报送工作总结。九、保障措施9.1组织保障成立由本级党委政府分管领导任组长，民族宗教、市场监管、公安、卫健等部门分管负责同志为成员的专项排查整治工作领导小组，统筹推进排查整治工作，协调解决重大问题；领导小组下设办公室在民族宗教事务部门，负责日常协调、信息汇总等工作。9.2经费保障本级财政安排专项工作经费，保障排查整治工作开展