劳动关系矛盾排查化解方案

劳动关系矛盾排查化解方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家劳动保障法律法规，主动防范化解劳动关系领域重大风险，及时解决职工群众急难愁盼的权益保障问题，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，维护企业正常生产经营秩序和社会大局稳定，结合实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》《人力资源社会保障部关于进一步完善劳动关系矛盾纠纷多元化解机制的意见》等法律法规和政策文件制定，所有排查化解工作均符合现行法治要求，兼顾企业经营发展与职工合法权益平衡。1.3工作原则开展劳动关系矛盾排查化解工作遵循以下原则：预防为主，防化结合。坚持工作重心前移，把矛盾隐患排查放在首要位置，做到早发现、早介入、早化解，从源头减少劳动关系矛盾增量，最大限度把矛盾化解在萌芽状态。属地管理，分级负责。按照属地管辖、层级对应原则落实排查化解责任，哪一级管辖的用工主体由哪一级负责排查化解，行业主管部门承担行业监管责任，企业承担主体责任。依法处置，以人为本。严格依照法律法规和政策规定处理矛盾纠纷，充分保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，优先解决职工合理合法诉求，兼顾企业合法权益。多元联动，综合施策。整合企业内部调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多方资源，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，形成化解矛盾的工作合力。二、组织领导2.1成立专项工作领导小组成立劳动关系矛盾排查化解工作领导小组，由属地人民政府/企业主要负责人担任组长，分管人力资源、社会保障、工会工作的负责人担任副组长，成员由人力资源社会保障部门、工会组织、司法行政部门、信访部门、公安部门、财政部门、行业主管部门相关负责人组成。领导小组主要职责为：统筹部署本区域/本企业劳动关系矛盾排查化解工作，研究制定重大矛盾处置方案，协调解决跨部门、跨领域的重大矛盾问题，督促检查各项工作落实情况。2.2明确部门职责分工人力资源社会保障部门：牵头组织开展日常排查、专项排查工作，负责劳动关系政策解读指导，建立矛盾隐患台账，组织开展劳动争议行政调解，对违法用工行为依法进行查处，对接劳动人事争议仲裁机构推进矛盾化解。工会组织：负责畅通职工诉求表达渠道，听取和收集职工意见建议，参与劳动争议协商调解，监督企业落实职工权益保障相关规定，引导职工依法理性表达诉求。司法行政部门：负责为有需求的职工提供法律援助，指导人民调解组织参与劳动关系矛盾调解，开展劳动保障法治宣传教育，提升用工主体和职工的法治意识。信访部门：负责接收职工信访诉求，及时转办交办信访案件，配合相关部门做好信访人员的情绪疏导和矛盾化解工作。财政部门：负责落实排查化解工作专项经费，保障农民工工资保证金、应急垫付资金等资金及时到位，满足工作开展需要。公安部门：负责依法处置劳动关系矛盾引发的社会治安问题，维护正常社会秩序，打击违法犯罪行为。企业主体：企业作为劳动关系矛盾排查化解的责任主体，负责开展内部自查，建立内部调解机制，及时化解内部矛盾，落实各项权益保障要求。三、排查范围与重点内容3.1排查范围本区域/本集团范围内所有用工主体，覆盖各类所有制企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，涉及全日制用工、非全日制用工、劳务派遣用工、业务外包用工、实习用工、超龄用工等各类用工形式。重点排查范围包括：建筑施工、加工制造、餐饮住宿、快递物流等劳动密集型行业；生产经营困难、濒临破产、重组改制、搬迁撤并的企业；劳务派遣单位、外包服务机构等专业用工服务企业；发生过劳动争议或者群体性事件的重点用工单位。3.2重点排查内容围绕劳动关系运行全流程，重点排查以下八个方面的矛盾隐患：劳动合同订立与履行方面：是否依法与所有职工订立书面劳动合同，劳动合同条款是否符合法律法规规定，是否存在违法约定试用期、违法要求职工缴纳押金保证金、违法约定服务期和违约金、未依法变更或者解除劳动合同、违法扣押职工档案物品等问题。工资报酬支付方面：是否按照劳动合同约定按时足额支付职工工资，是否存在拖欠克扣工资、低于当地最低工资标准支付工资、未依法核算发放加班工资、拖欠农民工工资等问题，建筑施工企业是否落实农民工工资专用账户管理、总包代发、实名制管理、工资保证金等保障制度。工时与休息休假方面：是否严格执行法定工时制度，是否存在违法强迫职工超时加班、未依法安排职工享受带薪年休假、休息日和法定节假日加班未按规定支付加班报酬等问题。社会保险权益方面：是否依法为全体职工办理社会保险登记，是否存在欠缴、漏缴、少缴基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，未依法落实工伤保险待遇等问题。特殊群体权益保护方面：是否存在违法使用童工、违规安排未成年工从事禁忌劳动，未依法落实女职工孕期、产期、哺乳期劳动保护要求、违规调岗降薪或者解除劳动合同，残疾人、退役军人等特殊群体合法权益未得到保障等问题。劳务派遣与外包用工方面：劳务派遣单位是否具备合法经营资质，劳务派遣用工是否符合“临时性、辅助性、替代性”岗位要求，是否存在超比例使用劳务派遣工、劳务派遣工与正式工同工不同酬、违法转外包规避用工责任等问题。企业重组改制与裁员方面：企业重组、并购、改制、搬迁、裁员过程中是否依法履行民主程序，职工安置方案是否经职工代表大会或者全体职工讨论通过，是否依法支付经济补偿、接续社会保险关系、妥善安置职工，大规模裁员是否按规定向人社部门报备。潜在群体性风险方面：是否存在久拖未决的存量劳动争议，职工诉求渠道是否畅通，是否存在职工集体诉求未得到及时回应，可能引发群体性上访、聚集闹事等影响社会稳定的风险隐患。四、排查方法与实施流程4.1建立分层分类排查机制构建日常自查、定期排查、专项排查相结合的常态化排查机制：日常自查：各用工单位每月开展一次内部自查，由企业人力部门、工会联合对本单位劳动关系运行情况进行梳理，及时发现隐患上报属地管理部门。定期排查：属地人社部门每季度组织一次全域拉网式排查，实现对辖区内规模以上企业全覆盖，对中小微企业按比例抽样排查，每年实现所有重点用工单位排查全覆盖。专项排查：在春节、国庆等重大节假日，农民工集中返乡季、毕业季，以及区域内大规模企业改制、产业调整期间，组织开展专项排查，集中排查重点领域矛盾隐患。4.2规范排查实施流程排查工作按照“信息收集—隐患梳理—风险评估—台账管理”的流程推进：信息收集：通过用工单位自查填表、一线职工访谈、12333热线诉求梳理、职工诉求信箱、舆情监测、部门信息共享等多种渠道收集劳动关系矛盾信息，确保信息全面准确。隐患梳理：对收集到的信息进行分类整理，剔除无效信息，梳理出明确的矛盾隐患，统一纳入管理台账。风险评估：根据矛盾隐患涉及人数、影响范围、激化可能性，将隐患划分为三个风险等级：一般风险：涉及职工人数3人以下，争议标的较小，矛盾缓和，无明显激化倾向，由用工单位可以自行化解。较大风险：涉及职工人数3人以上10人以下，争议标的较大，存在一定激化可能，需要属地相关部门协调化解。重大风险：涉及职工人数10人以上，或者已经出现集体上访苗头，可能引发影响社会稳定的群体性事件，需要上报上级部门协同处置。台账管理：建立劳动关系矛盾隐患动态管理台账，对所有排查发现的隐患逐一登记，明确责任主体、化解时限，定期更新进展，完成化解的及时予以销号。劳动关系矛盾隐患台账模板如下：隐患编号隐患类型涉及人数风险等级责任主体/责任人发现时间计划化解时限当前进展销号时间4.3排查工作质量要求排查工作必须深入基层一线，深入企业生产车间，直接对接职工了解实际情况，严禁仅通过报表汇总完成排查工作，严禁隐瞒隐患、夸大或者缩小风险，确保排查结果真实反映劳动关系运行状况，对排查走过场、遗漏重大隐患的，追究相关责任人责任。五、矛盾分级化解处置机制5.1分级处置责任落实按照风险等级落实分级处置责任：一般风险：由用工单位内部组织化解，企业人力部门、工会牵头组织双方协商，在15个工作日内完成化解，化解结果上报属地人社部门备案。较大风险：由属地劳动关系矛盾排查化解工作领导小组牵头，组织人社、工会、司法等部门协同化解，在30个工作日内完成化解，特殊情况可延长15个工作日。重大风险：发现重大风险隐患后，责任单位必须在24小时内上报上级党委政府和人社部门，由上级领导小组牵头成立专项工作组处置，限期完成化解。5.2多元化解渠道衔接构建多层级多元化解体系，推动矛盾分级分类化解：企业内部协商调解：对所有排查发现的矛盾，优先推动双方协商解决，发挥企业劳动争议调解委员会作用，由调解委员会组织开展调解，促进双方达成和解协议，把矛盾化解在企业内部。社会调解与行政调解：企业内部调解不成的，引导属地人民调解组织、行业调解组织开展调解，人社部门、工会组织开展行政调解，对接劳动人事争议仲裁机构开展案前调解，提升调解效率。仲裁诉讼裁决：调解不成的，引导当事人依法通过劳动人事争议仲裁、民事诉讼等法律途径解决矛盾，法律援助机构为符合条件的困难职工提供免费法律援助，保障职工获得法律救济的权利。应急处置：对已经引发群体性事件的矛盾，第一时间启动应急响应，主要负责人第一时间到场接待职工，倾听诉求，稳定情绪，对合理诉求当场明确解决时限，对不合理诉求做好政策解释和思想疏导，及时协调相关部门落实处置措施，防止矛盾升级扩大，坚决避免发生极端事件。5.3源头治理长效机制矛盾化解完成后，要针对排查发现的问题完善制度，从源头减少矛盾产生：完善企业用工管理制度：指导企业修订完善不符合法律法规要求的规章制度，完善劳动合同文本，落实民主程序要求，提升企业依法用工管理水平。畅通职工诉求表达渠道：推动企业建立健全职工代表大会制度、职工诉求接待日制度，定期开展职工满意度调查，及时回应职工诉求，把矛盾化解在日常。开展常态化法治培训：定期对企业经营管理者、人力管理人员开展劳动保障法律法规培训，提升依法用工意识，对职工开展法治宣传，引导职工依法理性表达诉求，提升依法维权意识。六、重点领域专项化解措施6.1拖欠工资矛盾专项化解针对拖欠职工工资尤其是农民工工资矛盾，落实专项化解措施：对排查发现的拖欠工资问题，建立清欠台账，责令用工单位限期足额支付拖欠工资，对拒不支付的，依法作出行政处理处罚，移送司法机关追究刑事责任。建筑施工领域拖欠农民工工资问题，符合条件的及时动用农民工工资保证金先行垫付，保障职工拿到工资报酬。完善工资支付监控预警机制，依托信息化平台对企业工资支付情况进行动态监测，及时预警拖欠工资风险。6.2群体性劳动关系矛盾专项化解针对群体性劳动关系矛盾，落实领导包案制度，一个矛盾明确一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案，全程跟踪化解：第一时间梳理汇总职工诉求，分类进行处置，合理合法诉求当场答复落实，不合理诉求做好政策解释，争取职工理解。严格依法处置，严禁突破政策底线满足不合理诉求，避免引发连锁反应。做好舆情监控，及时发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息炒作引发矛盾升级。6.3企业改制重组领域矛盾专项化解企业改制重组、搬迁撤并过程中，提前开展风险排查，从源头预防矛盾：企业制定改制重组方案时，必须同步制定职工安置方案，职工安置方案必须经职工代表大会或者全体职工讨论，三分之二以上职工同意后方可实施。依法落实职工各项权益，及时支付经济补偿，接续社会保险关系，妥善做好职工安置工作。提前开展政策宣传和沟通工作，及时解答职工疑问，提前化解潜在矛盾，确保改制重组平稳推进。七、工作保障与监督考核7.1人员保障配齐配强劳动关系协调工作人员，建立专兼职结合的劳动关系矛盾调解员队伍，定期开展业务培训，提升工作人员政策水平和调解能力，鼓励企业配备专职劳动关系协调员，提升内部矛盾化解能力。7.2经费保障财政部门/企业安排劳动