霜冻灾害应急处置措施

霜冻灾害应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效应对霜冻灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障农业生产安全和社会稳定，特制定本应急处置措施。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害应急预案》《农业重大自然灾害突发事件应急预案》各省（自治区、直辖市）气象灾害防御条例1.3适用范围本措施适用于我国境内发生的霜冻灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。包括但不限于：农业霜冻灾害林业霜冻灾害畜牧业霜冻灾害城市设施霜冻损害交通运输受霜冻影响1.4工作原则以人为本，预防为主：把保障人民群众生命财产安全放在首位统一领导，分级负责：实行属地管理，分级响应科学应对，快速处置：依靠科技手段，提高处置效率协同配合，资源共享：各部门协调联动，整合应急资源二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立霜冻灾害应急指挥部，由分管副省长（副市长、副县长）任总指挥，气象、农业、应急等部门主要负责人为成员。2.1.1指挥部职责统一指挥霜冻灾害应急处置工作决定启动和终止应急响应协调各部门、各单位应急行动发布灾害信息和处置指令2.1.2成员单位职责成员单位主要职责气象部门监测预报、预警发布、灾害评估农业农村部门农业防灾指导、灾后恢复应急管理部门综合协调、救援组织民政部门灾民救助、物资调配交通部门道路保通、运输保障财政部门资金保障、灾后补助宣传部门信息发布、舆论引导2.2专家咨询组由气象、农业、林业、畜牧等领域专家组成，负责：灾害风险评估应急处置技术咨询灾后恢复重建建议防灾减灾技术指导三、监测预警3.1监测体系建设建立完善的霜冻监测网络，包括：自动气象站网农业气象观测站卫星遥感监测系统地面调查网络3.2预警分级标准根据霜冻强度、影响范围和持续时间，将霜冻预警分为四级：预警等级标准颜色标识影响程度Ⅰ级极端霜冻红色特别严重Ⅱ级重度霜冻橙色严重Ⅲ级中度霜冻黄色较重Ⅳ级轻度霜冻蓝色一般3.3预警发布程序气象部门制作预警信息报应急指挥部审批通过多种渠道发布：电视、广播手机短信网络平台大喇叭、显示屏农村应急广播系统3.4预警响应措施不同预警等级对应的响应措施：3.4.1蓝色预警响应加强监测预报通知相关部门和单位做好应急准备3.4.2黄色预警响应启动部门应急预案通知重点防护对象检查应急物资储备3.4.3橙色预警响应启动应急响应机制组织人员转移避险实施防护措施3.4.4红色预警响应启动最高级别响应实施全面防护措施组织全面救援准备四、防护措施4.1农业防护措施4.1.1大田作物防护灌溉保温：霜冻前进行田间灌溉覆盖保温：使用地膜、秸秆等覆盖烟熏防霜：设置熏烟点，凌晨点火喷施防冻剂：使用植物生长调节剂4.1.2设施农业防护加固大棚：检查并加固温室结构多层覆盖：增加保温层数加温设备：启用暖风炉、地热等人工补光：延长光照时间4.1.3果园防护树干涂白：减少树干昼夜温差树盘覆盖：覆盖有机物保温树冠喷水：利用水结冰放热设置风障：阻挡冷空气侵入4.2林业防护措施幼苗防护：搭建防风障、覆盖保温经济林防护：树干包裹、根部培土苗圃防护：温室育苗、覆盖保温防火准备：清理枯枝落叶，防止火灾4.3畜牧业防护措施圈舍加固：检查维修畜禽舍保温增温：增加垫料、使用取暖设备饲料储备：提前储备充足饲料疫病防控：加强消毒防疫工作4.4城市设施防护供水系统：包裹水管、排空室外水管道路桥梁：准备除冰融雪物资电力设施：检查线路、准备抢修燃气系统：检查管道保温五、应急处置5.1信息报告5.1.1报告时限一般灾情：2小时内重大灾情：1小时内特别重大：30分钟内5.1.2报告内容灾害发生时间、地点影响范围和程度已采取的措施需要支援的事项5.2响应启动根据灾害等级启动相应级别响应：5.2.1Ⅳ级响应县级启动相关部门参与组织自救互救5.2.2Ⅲ级响应市级启动调动市级资源省级部门指导5.2.3Ⅱ级响应省级启动全省资源调配国家部门指导5.2.4Ⅰ级响应国家层面启动全国资源支援国务院工作组指导5.3现场处置5.3.1人员搜救组织专业救援队伍配备必要救援装备确保救援人员安全5.3.2工程抢险抢修受损基础设施恢复交通通信保障供水供电5.3.3医疗救护设立临时医疗点组织医疗队伍调运急需药品5.4群众安置5.4.1转移安置确定转移范围设定安置点组织有序转移5.4.2生活保障提供食品饮水发放御寒物资保障基本生活5.4.3心理援助组织心理咨询开展心理疏导减少心理创伤六、后期处置6.1灾情评估6.1.1评估内容受灾人口及伤亡情况农作物受灾面积房屋及设施损毁直接经济损失间接经济损失6.1.2评估方法实地调查遥感监测统计推算专家评估6.2恢复重建6.2.1农业生产恢复补种改种：组织种子调剂设施修复：重建损毁设施技术指导：派遣专家指导资金扶持：安排救灾资金6.2.2基础设施修复交通设施：修复道路桥梁水利设施：修复灌溉系统电力通信：恢复供电通信市政设施：修复城市设施6.2.3生态环境修复植被恢复：补植补种土壤改良：改善土壤条件水源保护：防治污染生态修复：恢复生态系统6.3补偿救助6.3.1救助标准救助类别救助标准备注应急救助人均___元紧急转移安置过渡期救助人均___元/月3个月冬春救助人均___元冬令春荒倒房重建每户___元分类补助6.3.2救助程序个人申请村级评议乡镇审核县级审批资金发放6.4总结评估6.4.1处置总结灾害应对过程回顾成功经验总结存在问题分析改进措施建议6.4.2预案修订根据实战经验结合专家建议定期修订完善组织培训演练七、保障措施7.1队伍保障7.1.1专业救援队伍消防救援队伍森林消防队伍安全生产救援队医疗救护队伍7.1.2基层应急队伍乡镇应急队村组应急队志愿者队伍民兵预备役7.2物资保障7.2.1物资储备物资类别储备内容储备方式防寒物资棉被、棉衣、帐篷实物储备救援装备生命探测仪、破拆工具实物储备生活物资食品、饮用水、药品实物+协议生产物资种子、化肥、农膜协议储备7.2.2物资管理建立台账定期检查及时补充动态更新7.3资金保障财政预算：设立专项应急资金保险理赔：推广农业保险社会捐助：接受捐赠上级补助：申请上级支持7.4通信保障应急通信：配备卫星电话备用系统：建立备用网络信息发布：确保预警到户舆情监控：监测网络舆情7.5交通保障绿色通道：确保救援通道运力储备：准备应急车辆道路保通：及时除冰除雪空中救援：必要时申请直升机八、宣传培训与演练8.1宣传教育8.1.1宣传内容霜冻灾害知识防护避险技能自救互救方法政策法规解读8.1.2宣传方式广播电视网络媒体宣传册页知识竞赛现场咨询8.2培训演练8.2.1培训对象领导干部应急管理人员救援人员基层群众8.2.2培训内容应急预案解读处置流程训练专业技能培训协调配合演练8.2.3演练形式桌面推演