城市市政设施维护安全操作规程及管理办法

城市市政设施维护安全操作规程及管理办法第一章总则第一条为加强城市市政设施维护作业的安全管理，规范作业人员的安全操作行为，保障市政设施维护作业过程中的人身安全和设施正常运行，防范和减少各类安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇道路养护技术规范》、《城市桥梁养护技术规范》等相关法律法规及标准规范，结合市政设施维护作业的实际情况，特制定本规程及管理办法。第二条本规程及管理办法适用于本市行政区域内所有从事市政设施（包括但不限于城市道路、桥梁、排水设施、照明设施、景观绿化及附属设施）维护、维修、检修及应急处置活动的单位、部门及全体作业人员。参与市政设施维护项目的监理单位、施工单位及相关辅助作业人员均必须遵守本规定。第三条市政设施维护安全工作必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全生产责任体系，落实各级安全生产责任制。第四条维护作业单位应具备相应的安全生产资质，建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，配备满足安全生产需要的人员、设备、设施及劳动防护用品，保障作业安全投入的有效实施。第五条作业单位在编制维护施工组织设计或专项施工方案时，必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。第六条发生安全事故后，作业单位应立即启动应急救援预案，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时、如实向有关部门报告。第二章组织机构与安全职责第七条市政设施维护单位应设立安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员。作业班组应配备专职或兼职安全员，负责现场安全监督检查。第八条单位主要负责人（法定代表人、实际控制人）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第九条技术负责人对本单位的安全生产技术工作负责。负责组织编制安全技术措施、专项施工方案，进行安全技术交底，解决施工生产中的安全技术问题。第十条安全管理部门及专职安全员职责：（一）对施工现场进行日常安全巡查，纠正违章指挥、违章作业；（二）检查劳动防护用品的使用情况，监督安全技术措施的落实；（三）对作业环境、设备设施进行安全检查，发现隐患及时下达整改通知书，并督促整改；（四）参与对作业人员的安全教育培训和考核；（五）协助有关部门进行事故调查、分析、处理。第十一条作业班组长是本班组安全生产的直接责任人，负责执行安全操作规程，开好班前安全会，检查作业环境、设备设施及个人防护用品的安全状况，有权拒绝违章指挥。第十二条作业人员职责：（一）严格遵守各项安全生产规章制度和安全操作规程；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产技能；（四）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章通用安全作业管理规定第十三条劳动防护用品管理（一）作业单位必须根据作业性质和危害因素，为作业人员免费提供符合国家标准的劳动防护用品。（二）作业人员在作业时，必须按规定佩戴和使用安全帽、安全带、防护鞋、防护服、反光背心、护目镜、耳塞等防护用品。（三）进入市政设施维护作业现场的所有人员（包括管理人员、检查人员等），必须佩戴安全帽和穿着反光背心。（四）作业人员应掌握劳动防护用品的正确使用方法和维护保养知识，发现损坏或失效应及时更换。第十四条作业现场交通疏导（一）在道路上进行维护作业时，必须严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768）和《城市道路施工作业交通组织规范》的要求设置安全警示标志、隔离设施和交通诱导设施。（二）作业区应设置围挡、锥形交通路标、路栏、施工警告灯号、导向箭头等。夜间作业必须设置警示闪光灯。（三）作业区划分：应设置警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区。（四）占道作业影响交通通行时，应提前报请交通管理部门审批，并配合交通管理部门做好交通疏导工作。必要时，应安排专职交通协管员协助指挥交通。（五）快速路、主干路作业，宜采用非高峰时段进行，尽量缩短作业时间。第十五条临时用电安全管理（一）施工现场临时用电必须采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。（二）临时用电工程应编制专项用电施工组织设计，并经技术负责人审核批准后实施。（三）配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，周围不得有杂物、灌木或杂草。金属箱体及箱内电器必须可靠接地或接零。（四）电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并避免机械损伤和介质腐蚀。（五）电工必须持证上岗，定期检查、维护电气设备和线路，严禁带电作业。第十六条消防安全管理（一）作业现场应建立消防管理制度，配备足够的消防器材（如灭火器、消防沙、消防桶等），并设置明显标志。（二）易燃、易爆物品（如沥青、油漆、汽油等）应分类专库储存，远离火源，并设专人管理。（三）在进行焊接、切割等明火作业时，必须办理动火审批手续，清除周围易燃物，配备监护人员和灭火器材，作业后检查确认无火种遗留。（四）冬季施工使用明火取暖或加热时，应符合防火要求，并有专人看管。第十七条文明施工与环境保护（一）维护作业应做到工完场清，材料、机具堆放整齐，不得随意占用道路和绿地。（二）施工废料、渣土应及时清运，不得随意丢弃。运输渣土的车辆必须采取密闭措施，防止遗撒。（三）作业现场应采取洒水降尘措施，减少扬尘污染。（四）夜间施工应严格控制噪音，避免扰民。确需夜间施工的，应办理相关手续并公告周边居民。第四章道路与桥梁设施维护安全操作规程第十八条道路养护作业安全规定（一）路面坑槽修补、裂缝灌缝等作业，应按规范设置作业控制区。（二）使用铣刨机、切割机等机械设备时，操作人员应熟悉设备性能，严禁违章操作。设备运转时，严禁将手脚伸入危险部位。（三）热沥青混合料运输及摊铺作业时，操作人员必须佩戴防烫伤用品。沥青加热站应设置防火、防爆设施。（四）人工摊铺沥青时，应配合协调，防止工具伤人。（五）路面铣刨或破碎作业时，应采取防尘措施，并控制噪音。第十九条桥梁检测与维修作业安全规定（一）桥梁检测车、脚手架、升降平台等作业设施必须经过验收合格后方可使用，使用前应进行安全检查。（二）桥梁高处作业（如桥墩维修、支座更换、梁底检测）必须严格遵守高处作业安全规定：1.作业人员必须系好安全带，安全带应高挂低用，挂点必须牢固可靠。2.桥面临边及作业平台外侧应设置防护栏杆和安全网。3.严禁在梁底、支架上随意投掷工具和材料。（三）桥梁维修涉及结构受力变化时，必须进行验算，并制定专项方案，必要时请专家论证。（四）在通航河道上进行桥梁作业时，应与航道管理部门联系，设置导航标志，防止船只碰撞作业设施。（五）桥梁伸缩缝、支座维修更换作业时，应设置警戒区域，防止异物落入伸缩缝或支座缝隙影响桥梁功能。第二十条挖掘作业安全规定（一）开挖沟槽、基坑前，必须查明地下管线位置，采取保护措施，必要时请管线产权单位人员现场监护。严禁盲目挖掘。（二）根据土壤性质、挖掘深度，按规定放坡或设置可靠的支撑。深度超过2米的基坑周边必须设置防护栏杆，并悬挂安全警示标志。（三）挖掘过程中，应经常检查边坡稳定性，发现裂缝、位移等异常情况，立即停止作业，撤离人员。（四）基坑周边1米范围内严禁堆土、堆料或停放机械设备。（五）人工挖孔桩作业必须设置护壁，配备通风设备，井下作业人员不得超过2人，并设置应急软梯。第五章排水设施维护安全操作规程第二十一条管道疏通与清淤作业安全规定（一）排水管道、检查井、雨水口的维护属于有限空间作业，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。（二）作业前，必须打开井盖自然通风不少于30分钟，然后使用气体检测仪检测井下气体浓度。气体检测项目包括：氧气浓度、可燃气体浓度、硫化氢浓度、一氧化碳浓度等。（三）只有当氧气含量在19.5%-23.5%之间，且有毒有害气体浓度低于国家规定的限值时，方可进入作业。否则，必须强制通风直至合格。（四）作业人员必须佩戴防毒面具（或正压式空气呼吸器）、安全带、安全绳。安全绳必须系在地面可靠的固定点上，并有专人监护。（五）井下作业时，地面监护人员不得少于2人，并保持通讯畅通。严禁在监护人员离岗的情况下作业。（六）严禁向井内、管道内抛掷工具、材料。使用工具应系防坠绳。（七）需要使用机械（如绞车、抓斗）清淤时，设备应安装稳固，操作人员应严格按规程操作，钢丝绳、挂钩等应经常检查。第二十二条排水泵站维护安全规定（一）进入泵站集水池、格栅间等封闭空间前，必须进行气体检测和通风。（二）泵站电气设备检修必须执行停电、验电、挂接地线制度，并悬挂“禁止合闸，有人工作”标志牌。（三）潜水泵吊装维护时，必须使用专用吊具，检查电缆连接是否牢固。（四）泵站内应配备有毒气体检测仪、防毒面具、急救用品等应急物资。（五）泵站运行维护人员应定期进行触电急救和中毒窒息应急演练。第六章照明设施维护安全操作规程第二十三条道路照明设施维护安全规定（一）路灯检修车辆（高空作业车）必须定期检验，保持良好状态。操作人员必须持证上岗。（二）高空作业车支腿必须完全伸出并垫实垫木，严禁在支腿未撑稳的情况下进行登高作业。（三）登高作业人员必须佩戴安全帽、安全带，穿防滑软底鞋。安全带必须系挂在专用挂点或车体专用挂钩上，严禁系在灯罩、灯杆等不牢固部位。（四）灯杆维护（如涂装、更换灯头）时，应设置作业控制区，防止车辆撞击。（五）路灯检修必须严格执行停电、验电制度。接触带电部位前，必须使用试电笔测试，确认无电后方可作业。（六）双电源供电的路灯，检修时必须切断两侧电源，并采取防误送电措施。（七）严禁带电接线或解除线头。确需带电调试的，应采取绝缘防护措施，并设专人监护。第二十四条景观照明维护安全规定（一）楼宇、桥梁景观照明维护，多涉及高空作业和临水作业，必须制定详细的安全方案。（二）使用吊篮作业时，吊篮必须经过安全检测合格，安全锁、钢丝绳等部件必须完好。作业人员必须系好独立的安全绳。（三）在河道、湖泊边进行景观照明维护时，作业人员必须穿戴救生衣，作业船只需配备救生圈、救生绳等救生设施。（四）水下灯具、线缆检修必须切断电源，并穿戴绝缘防护用品。第七章机械设备安全管理第二十五条机械设备操作安全（一）机械设备操作人员必须经过专业培训，熟悉设备性能，经考试合格取得操作证后方可上岗。（二）机械设备操作人员应认真执行班前检查、班中注意、班后保养的“三检”制度。（三）机械设备运转时，严禁进行维修、保养、调整作业。严禁触摸旋转部位。（四）机械设备的各种防护罩、盖板必须齐全完好，严禁随意拆除。（五）起重机械（吊车、卷扬机等）作业时，必须由持证信号工指挥。起重臂下严禁站人或通过。（六）挖掘机、装载机等轮式机械在道路上行驶时，应遵守交通规则，严禁违规载人。第二十六条车辆运输安全（一）市政维护作业车辆应保持车况良好，制动、转向、灯光、喇叭等系统灵敏可靠。（二）车辆装载必须符合规定，严禁超载、超高、超宽运输。渣土、散装材料必须覆盖严密。（三）作业车辆在施工现场倒车、卸料时，必须有专人指挥。（四）洒水车、洗路车作业时，应注意避让行人和非机动车，控制作业压力和范围。第八章安全教育与培训管理第二十七条安全教育形式与内容（一）作业单位应建立健全安全生产教育培训制度，制定年度培训计划。（二）新进场作业人员（包括合同工、临时工、实习生）必须经过公司、项目部、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗。三级安全教育培训时间不得少于24学时。1.公司级安全教育：国家安全生产方针政策、法律法规、本单位安全生产规章制度、劳动纪律、重大事故案例等。2.项目部级安全教育：施工现场安全管理制度、现场危险源辨识、应急预案、针对性安全防范措施等。3.班组级安全教育：本工种安全操作规程、岗位责任制、劳动防护用品使用、设备性能及安全注意事项等。（三）特种作业人员（电工、焊工、起重工、高处作业人员、场内机动车驾驶员等）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业，并按规定定期复审。（四）变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对作业人员进行专门的安全技术培训。（五）作业单位应每年对全体从业人员进行再培训，再培训时间不得少于12学时。第二十八条安全活动（一）班组应坚持开展班前安全讲话和班后安全总结制度，做好记录。（二）每周应至少组织一次班组安全活动，学习安全文件，分析事故隐患，提出整改措施。（三）作业单位应利用宣传栏、警示牌、电子屏等多种形式，开展安全文化宣传。第九章安全检查与隐患整改第二十九条安全检查制度（一）作业单位应建立定期安全检查制度。公司级每季度不少于一次，项目部级每月不少于一次，班组级每周不少于一次。（二）季节性检查：应在冬雨季、台风季节、节假日等特殊时段组织专项安全检查。（三）专业性检查：对起重机械、电气设备、临时用电、消防设施、交通设施等进行专项检查。（四）安全检查应采用查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理的“六查”方式。第三十条隐患整改（一）对检查中发现的安全隐患，应立即下发隐患整改通知书，定人、定时间、定措施进行整改。（二）对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，制定应急预案，并上报主管部门。（三）隐患整改完成后，整改部门应申请复查，复查合格后方可恢复作业。（四）建立隐患整改台账，记录隐患内容、整改措施、整改责任人、整改时间及复查结果，实现闭环管理。第十章应急管理与事故处理第三十一条应急预案管理（一）作业单位应针对市政设施维护特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（二）专项应急预案应包括：坍塌事故、高处坠落、物体打击、触电事故、中毒窒息、机械伤害、交通事故等。（三）应急预案应定期评审，并根据实际情况变化及时修订。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十二条事故报告与处理（一）发生生产安全事故后，现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）报告内容应包括：事故发生单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已采取的措施等。（三）事故发生后，有关单位和人员应妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。（四）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（五）事故调查处理应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放