安全生产“六化”之手册化建设隐患排查指导手册

安全生产“六化”之手册化建设隐患排查指导手册一、编制说明为深入推进安全生产“六化”建设，落实“手册化”管理要求，解决高处作业（含零星作业）面广量大、易发事故的痛点，特制定本指导手册。本手册旨在通过“小切口”清单化、图表化的形式，打通安全防范的“最后一米”，指导一线作业人员和管理人员精准识别隐患，规范操作流程。二、高处作业定义与分级定义：凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。重点关注：建筑施工、设备安装、厂房维修、外墙清洗、广告牌安装、居民装修等小散工程及零星作业。

三、核心管控要求：“七不准”硬措施根据江苏省内开发区及应急管理部门针对高处作业提出的刚性约束，作业现场必须严格遵守“高处作业七不准”原则，凡是违反下述任意一条，严禁作业：

1.无证人员：未经过专门培训、未取得特种作业操作证（高处作业证）的人员不准作业。

2.无审批：未办理高处作业审批手续、未落实安全交底不准作业。

3.无防护：未正确佩戴安全帽、安全带（须高挂低用），作业面未设置安全网或生命线不准作业。

4.无监护：未设置现场监护人（监护人不得擅离岗位）不准作业。5.无方案：涉及脚手架搭设、悬空作业，未编制专项施工方案或方案未通过审批不准作业。

6.恶劣天气：遇六级以上强风、暴雨、浓雾、雷电等恶劣气象条件不准露天作业。

7.工具不牢：登高设备（梯子、脚手架、升降车）未经验收或存在缺陷（如梯脚无防滑、脚手架未稳固）不准作业。

四、隐患排查清单（重点场景对照检查）

本部分参考《江苏省建筑施工事故隐患辨识图集（高处作业）》及相关规范，针对不同场景开展隐患排查：

1.登高设施与作业平台

隐患类别，排查要点（查什么），判定标准（隐患描述）

移动式脚手架

组装、稳固、轮刹架体组装不完整、未设置剪刀撑、底部未设置刹车装置或未锁死、未设置防护栏杆。

门式脚手架

连接件、垫板未设置连墙件或与建筑结构连接不可靠；架体底部未铺设通长垫板或未设置底座。人字梯/直梯

材质、防滑、角度梯子未防滑（梯脚无防滑垫）、梯子有缺档或断裂、直梯使用时角度过大或过小（安全角度约75°）、人字梯未完全展开（限位拉杆未固定）。

移动升降平台

支腿、护栏升降平台支腿未完全展开或未垫实；平台围栏未设置中间栏杆；作业人员未系安全带或将安全带挂在不牢固部位。

2.个体防护装备

隐患类别，排查要点（查什么），判定标准（隐患描述）

安全带

佩戴、挂点作业人员未佩戴安全带；安全带“低挂高用”；安全带挂点设置在移动构件、不稳固的管道或脚手架管端部；安全带绳有断股、烫伤、磨损严重。

安全帽

佩戴、有效期未戴安全帽；安全帽下颏带未系紧；安全帽超过有效期（玻璃钢帽一般3.5年，塑料帽2.5年）或受到过强烈冲击未更换。

3.临边与洞口防护

隐患类别，排查要点（查什么），判定标准（隐患描述）

临边作业

防护栏杆、挡脚板基坑边、楼层边、阳台边等临边未设置防护栏杆；防护栏杆高度低于1.2米（上杆）；缺少挡脚板（防止物体打击）。

洞口作业

盖板、防护网楼板、屋面等预留洞口未采取封盖措施；盖板未固定、不严密或承载力不足；大于1.5米的洞口临边未设置防护栏杆。

五、外包外租与零星作业管理

针对外包外租项目及社会面小场所的装修、维修等“小散工程”，重点管理以下环节：

1.协议签订，发包单位必须与承包单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责，严禁“以包代管”。

2.资质核查，严格核查承包单位是否具备高处作业资质，作业人员是否持有有效的高处作业证。3.现场监护，对于短期的、流动的高处作业（如空调安装、广告牌维修），即使时间短，也必须落实监护人员在现场监督，确保防护措施到位。

4.班前会，推广“岗前培训”与“每日班前会”，利用手册化内容进行安全交底，让作业人员明确当天作业风险点。

六、应急处置

1.救援原则，发生高处坠落事故后，